《意见》明确，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的工作原则。

《意见》强调，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

为何把节约能源资源放在如此重要的高度？对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋告诉第一财经记者，事实上，节约能源理念一直是能源消费革命的核心。

郭焦锋表示，无论在过去、现在还是未来，节约理念都被摆在首要位置上。这背后主要有三个原因：一是，我国的能源消费总量大，且不断增加，给能源供给侧造成压力，要从需求侧进行调节。二是，我国能源消费总量大，意味着节约空间也很大。目前，我国粗放式的能源发展方式没有得到根本解决，能源利用效率存在很大的提升空间。三是，今后居民消费可能会成为能源消费主力之一，因此要倡导简约适度、绿色低碳生活方式。初步测算，通过增强公众的节能意识，可以减少20%的能源消费，即将近20%的二氧化碳排放。

“节约一定是在第一位的。节约能源资源，不仅是节能，也包括节水、节地、节材、节粮等等。先说节流，再说开源。”中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权对第一财经记者表示，目前我国单位GDP的能源、物耗，与发达国家相比仍有不小差距。碳达峰的峰值越高，碳中和的难度就越大。因此，如果要维持原有的经济增长速度，同时降低碳排放，必须贯彻节约理念。

王卫权认为，当前节能工作的难点在于，一方面，中小企业的生存压力比较大，部分节能改造工作的投入能力有限。因此，需要培育专业的第三方节能服务机构，合理创新商业模式，加大绿色金融支持力度，促进节能工作的开展。另一方面，许多机构和个人对于节能的意识淡薄、能力不足，导致节能工作开展受阻。为此，应该加强节能的宣传教育，形成崇尚节能、简约生活的良好氛围。

郭焦锋表示，既要认真落实能耗“双控”等管控机制，倒逼企业节能减排，也要让企业看到节能工作并非只有投入，没有产出。例如，当企业通过改造升级，省下了一定的碳配额，可以在碳市场上交易获取收益。