发电行业是首个纳入全国碳市场的行业。

启动初期，全国碳市场只在发电行业2000多家重点排放单位之间开展配额现货交易。根据生态环境部的相关测算，纳入首批碳市场覆盖的企业碳排放量超过40亿吨。这意味着，我国碳市场一经启动就成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

其中，配额是碳市场的核心环节之一。

根据《2019~2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，碳排放配额是指重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接排放和净购入电力所产生的间接排放。

采用基准法核算机组配额总量的公式为：机组配额总量=供电基准值×实际供电量×修正系数+供热基准值×实际供热量。

清华大学能源环境经济研究所副教授张达对第一财经称，由于我国电力、热力等能源市场尚在改革进程中，碳价无法完全通过市场从生产端传导到消费端。为了体现消费者的减排责任，释放消费端的减排潜力，全国碳市场目前不仅纳入了化石燃料燃烧产生的直接碳排放，也纳入了电热使用产生的间接碳排放。

可以发现，配额的松紧程度、发放方式直接决定了碳市场的活跃程度以及碳价水平。因此，配额是否会进行调整，成为当下碳市场关心的焦点问题。

中国人民大学应用经济学院副院长、教授陈占明对第一财经记者分析，国际上主流的碳配额分配方式有三种：基准线法、历史强度法和拍卖法。其中，基准线法是以行业平均排放效率为基准线，对排放技术先进的企业更有利。相反，历史强度法更照顾历史排放量较大的企业，而他们很可能就是过去技术水平落后于行业平均的企业。基准线法和历史强度法都基于政府免费分配的原则，而拍卖法的不同在于，初始的排放权归政府所有，企业只有通过市场上的有偿购买行为才能获得碳排放权，政府则可统筹拍卖收益用于绿色发展。当前，中国主要采取的是基准线法，少数地区试点了历史强度法。

陈占明认为，从经济学的角度出发，采取任何一种配额分配方式，只要搭建起一个有效的碳市场，都不会影响总量控制的效果和市场效率，企业可以通过自发的交易实现有效的减排。但是，政府必须做好两点：一是配合总量的配额设计。过高的总量配额会导致市场的闲置，过低的配额则会给企业造成较大的成本负担。二是降低交易成本。无论交易量是高是低，每个企业都有一个初始的固定成本投入。如果交易量过低，平摊下来交易成本就会相对高。因此要通过政策鼓励，提升交易的活跃程度。

张达表示，之所以目前全国碳市场的配额总量没有采取一个固定值，而是通过“自下而上”与“自上而下”相结合的方法设定，形成具有一定灵活性的总量，这是由我国的国情决定的。当前，我国经济仍处于中高速发展时期，区域和行业发展不平衡。经济发展阶段特征和电力市场化条件，决定了全国碳市场在初期总体上是一个基于强度的碳市场，实质上是一个多行业的可交易碳排放绩效基准，兼具碳税和补贴两种政策激励效果。

张达认为，“十四五”期间，全国碳市场建设应力争实现对八个重点高耗能高排放行业的全覆盖，按“严控增量”的原则，设定全国碳市场配额总量和确定行业碳排放基准，积极发挥全国碳市场建设在实现2030年前碳达峰目标中的作用。“十五五”期间，应进一步扩大全国碳市场行业参与程度和覆盖企业数量，按“稳中有降”的原则，设定全国碳市场配额总量和确定行业碳排放基准，逐步扩大配额有偿分配比例，进一步提高全国碳市场建设在双碳目标中的地位和作用。