推动产业结构优化升级，推进实现碳达峰、碳中和，必须坚持系统观念，优化政策环境，建立健全保障机制。《意见》为此专门作了部署。

　　（一）完善财税、金融、投资、价格等政策机制。完善财税政策，推动各级政府加大对绿色低碳产业发展、技术研发的支持力度。加大绿色低碳产品采购力度。积极发展绿色金融，完善绿色金融标准体系。设立碳减排货币政策工具，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域发展。扩大绿色债券发行规模，支持符合要求的企业上市融资。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。完善投资政策，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对绿色环保、新能源、新能源汽车、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体投资绿色低碳项目的活力和内生动力。健全体现节能要求的价格形成机制，促进可再生能源规模化发展。完善差别化电价、分时电价和阶梯电价政策。加快形成具有约束力的碳价机制，促进碳排放权交易市场发展。

　　（二）加大科技创新和先进适用技术推广。过去一个时期，高耗能行业的节能降碳主要来自淘汰落后产能，随着落后产能逐步退出，节能降碳主要应来自对既有产能的技术改造和新增高效产能替代。为此，《意见》提出要加大对传统行业节能降碳的技术改造，强化节能降碳指标的硬约束，倒逼高耗能行业建立节能低碳的生产体系。抓紧部署绿色低碳前沿技术研究，加快研发支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术，推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关，加强新型储能技术攻关示范和产业化应用，加强氢能生产、储存、应用关键技术研发示范和规模化应用。要加快关键核心技术攻关，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

　　（三）加强法规标准、统计监测和考核体系建设。建立健全适应碳达峰、碳中和目标要求的法律法规、统计监测和考核体系，对推动产业绿色转型具有重要意义。要清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调，抓紧修订节约能源法等现行法律，体现对碳达峰、碳中和工作的推动作用。要加强节能降碳统计能力建设，建立健全重点行业重点领域能耗统计监测和计量体系。建立统一规范的碳排放统计核算体系。将碳达峰、碳中和工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，严格监督考核。

　　实现碳达峰、碳中和是一个长期过程，不可能一蹴而就。要坚持系统观念，尊重客观规律，把握工作节奏，在确保安全的前提下，抢抓碳达峰、碳中和重大战略机遇，不断优化产业存量，全面做优产业增量，走中国特色的新型工业化城镇化道路，推动我国产业结构全面优化升级，确保碳达峰、碳中和目标如期实现。

　　（作者系国务院发展研究中心原副主任、研究员）