碳市场是关键抓手
在运用
市场化机制实现碳
减排方面，7月16日，全国
碳市场上线交易正式启动，是全球规模最大的碳市场。作为全国
碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人，张希良认为，中国碳市场实现了重大制度创新，也是将来实现方案目标的重要抓手。
碳市场为何具有如此重大的意义？白皮书显示，全国碳市场纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。截至2021年9月30日，全国碳市场配额累计成交量1764.90万吨，累计成交金额8.01亿元。
在张希良看来，通过掌握发电行业重点排放单位的排放情况，碳市场可为实现碳排放总量控制提供重要参考。据悉，除了发电行业之外，生态环境部已连续多年组织开展了全国
石化、
化工、
建材、
钢铁、
有色、
造纸、
航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作，未来在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。
张希良表示，中国的
电力市场化改革尚未完成，这既是中国碳市场建设面临的重大挑战，也是碳市场选择进行双重管制，既管直接排放、也管间接排放的原因。煤炭价格上升、额外购买配额等因素都会影响电厂的发电成本，但是由于电价由政府主管部门决定，增加的成本无法通过电价的价格机制传导到用户端，也就难以激励用户侧的节电减排。
“在碳市场设计时，除了考察企业直接量化的排放以外，也纳入了间接排放，从而促进用户侧的节电，以逐步降低碳排放。”张希良说。
