《意见》是“双碳”目标实现的顶层设计，对“双碳”目标的实现在宏观层面的各个领域做了全面统领，针对10个方面提出了几十余项具体任务，从国家经济转型、政策支持、技术发展和生态文明建设等方面作出了具体的部署。

在经济发展层面，《意见》指出推动经济社会发展全面绿色转型。为了“双碳”目标能够顺利实现，还在基础设施、科学技术和对外贸易方面进行了总体部署。《意见》指出应当加强低碳交通基础设施建设，从运输结构、交通工具和个人层面作出了具体要求；要加强绿色低碳重大科技的攻关和使用，要强化基础研究的布局和先进技术的推广，特别提到了要加速发展低碳零碳负碳、氢能、和碳捕捉等技术；提高对外绿色发展低碳发展水平。《意见》特别强调要加快建设绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”的建设。

在政策支持层面，《意见》中指出要健全碳达峰碳中和的法律法规标准和统计监测体系、完善相关政策机制、以及加强组织实施，从立法、监管、投资政策金融体制、市场机制和问责制度等方面进行统筹安排。

在生态文明建设方面，《意见》中有提到提升城乡绿色低碳发展质量，具体提到了城乡规划过程中如何落实低碳绿色的要求，涉及实施工程、绿色建筑和采暖用电等具体方面，多次强调了绿色建筑和绿色供暖用电的发展。《意见》明确指出要持续巩固提升固碳能力，巩固生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇增量。

《意见》在横向层面上，涉及经济发展、政策支持和生态文明建设等多方面的部署，对“双碳”目标在宏观层面做了全面统领。