根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的定义，“碳中和”是指在规定时期内人为二氧化碳移除与人为二氧化碳排放相抵消，实现二氧化碳的净零排放。目前生态碳汇、碳捕集等人为移除方式产生的抵消量非常有限，大量降低二氧化碳源头排放是实现碳中和的关键所在。初步分析，2020年我国能源活动二氧化碳排放量占碳排放总量的85%以上，电力行业二氧化碳排放量约占碳排放总量的42%左右。从《意见》的量化目标看，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源消费比重、风电、太阳能发电总装机容量等指标都与能源行业直接相关。《意见》提出的31项重点任务中，能源行业直接相关的占5项；《方案》更是将“能源绿色低碳转型行动”作为“碳达峰十大行动”之首。由此可见，能源行业绿色低碳发展在碳达峰碳中和工作中具有基础性和关键性地位。

历史经验表明，世界各国的能源转型必须根据实际国情，因地因时制宜，才能取得成功。如何根据我国国情，履行好能源行业在碳达峰碳中和工作中的历史使命，统筹有序调整能源结构，《意见》和《方案》给出了明确答案：加快构建清洁低碳安全高效能源体系。