碳边境税及对我国的影响

2021-11-3 09:12 来源: 中国财政

美国碳边境税政策


当前世界上尚未有国家正式设立国家级的关税措施对进出口贸易的碳排放进行管理,唯一正在运行的碳边境调节机制是美国加利福尼亚州所采取的州级措施,其目标为加州进口的所有电力。加州在全州范围内建立了碳市场,覆盖85%的碳排放。同时,加州的电力系统中约1/3的电力来自邻州以及加拿大、墨西哥的进口,相当于全州消耗电力所产生碳排放的40%。加州要求其境内所有电力进口商为其进口的电力提交碳排放许可证,其碳排放量的计算基于进口商报告的碳排放强度,如果没有报告,则采用官方设置的相应发电方式的默认碳排放系数进行计算。

美国民主党与共和党均有碳边境税的支持者。现任财长耶伦发起成立的“气候领导委员会”于2018年提出了一项获得两党重要成员共同支持的碳税政策框架“贝克—舒尔茨方案”,以一项起征额度为40美元/吨的碳税为基础设定碳边境税,旨在从进口、出口两个方面增强美国企业竞争力。对于进口,当美国从缺乏和美国碳税强度相同的碳定价政策的国家进口商品时,将对进口产品征收关税;对于出口,当美国向上述国家出口商品时将根据碳价差额进行退税。方案支持者认为碳关税可以有效提高美国企业的竞争力,同时阻止“碳泄漏”和其他国家在全球应对气候变化进程中的“搭便车”行为,并强制其他国家跟随美国出台相应碳定价政策。

在联邦层面,自拜登政府上台以来,美国对碳边境税进行了大量讨论。拜登已经表示支持一项“令排碳者付费的强制执行机制”;2021年3月,美国贸易代表办公室发布年度报告,称将把碳边境税纳入考虑,以改革国际贸易体系并促使贸易伙伴增加应对气候变化投入;7月14日,也即欧盟委员会正式推出碳边境调节机制(CBAM)提案的当天,数名民主党议员提议推出一项名为“污染者进口费用”的碳边境税,对钢铁、铝、水泥及化石能源进口所包含的碳排放征收费用,作为对贸易伙伴推出碳边境税的应对措施,同时保护美国工业与就业岗位,并为气候减缓与适应相关预算提供资金。

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