“先立后破”，注重发展过程的潜在风险。两个文件均强调“稳妥有序，防范风险”。稳妥有序需要“先立后破”，没有科学审慎、实事求是的“立”，就很难有路径清晰、扎扎实实的“破”，交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，涉及到行业内外的方方面面，在碳达峰、碳中和这项系统工程中，必须注重协调、避免风险。需要尽快出台交通运输领域绿色低碳发展行动方案，地方宜从实际出发制定落实举措，积极稳妥地开展相关工作。

“安全降碳”应以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间降低交通运输对化石能源的依赖，实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活。如，当前面临的“今冬明春”煤炭、石油、天然气等重要能源物资运输保障任务，必须按要求全力保障安全畅通。