中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）后不久，2021年11月8日，中国人民银行宣布推出碳减排支持工具，响应《意见》中关于绿色金融的要求，释放了金融体系支持低碳发展的信号。

人民银行有关负责人表示，此次碳减排支持工具将以减少碳排放为导向，重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个碳减排领域。初期的碳减排重点领域范围突出“小而精”，重点支持正处于发展起步阶段，但促进碳减排的空间较大，给予一定的金融支持可以带来显著碳减排效应的行业。

有别于《绿色债券支持项目目录（2021年版）》、《绿色产业指导目录（2019年版）》的分类，此次公告“减碳”的导向性更为明确。“参照以前三农、小微等领域货币政策工具的实施效果来看，碳减排支持工具势必对扩大相应领域的支持规模，产生积极影响。”中央财经大学绿色金融国际研究院研究员任玉洁在接受界面新闻采访时说。

碳减排支持工具发放对象暂定为全国性金融机构，人民银行表示将通过碳减排支持工具向金融机构提供低成本资金，碳减排支持工具向金融机构提供资金，采取“先贷后借”的直达机制。在该机制下，商业银行先向符合条件的企业发放贷款，再向人民银行申请再贷款资金。人民银行按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。

金融机构在“自主决策、自担风险”的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。任玉洁表示，以人民银行利率1.75%的资金支持来看，即使是本金的60%，与当前3.85%的一年期LPR也保持着一定的利率优惠。

在提供政策优惠的同时，碳减排支持工具也强调了项目投资的质量和安全。

金融机构向人民银行申请碳减排支持工具时，需向人民银行提供合格质押品、碳减排项目相关贷款的碳减排数据，并承诺对公众披露相关信息。

金融机构参考碳减排项目可行性研究报告、环评报告或市场认可的专业机构出具的评估报告，以及贷款占项目总投资的比例，计算贷款的年度碳减排量。人民银行将会同相关部门，通过委托第三方专业机构核查等多种方式，核实验证金融机构信息披露的真实性。

中诚信绿金市场总监崔子骁告诉界面新闻：“商业银行在开展相关碳核算工作方面已经具有一定基础，但此次碳减排支持工具对金融机构准确计算贷款项目碳减排效益提出了更高要求。”

目前发改委已经印发了24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，可以为金融机构计算相关项目的碳减排数据提供方法学支持，但是仍然存在覆盖范围有限和基础数据缺失的问题。

长三角绿色价值投资研究院助理研究员金子曦在接受界面新闻采访时表示，当前行业碳排放核算方法仅涉及24个行业，此外的其他行业需采用通用方法学计算碳排放数据，方法学的局限性影响了数据的准确性，“但从长远来看，从金融角度对碳数据披露提出要求，无疑也会进一步推动碳核算体系完善，实现低碳发展领域项目、资金和服务三方的协同并进。”