只有以经济社会发展为基础，实现全面绿色转型，才能实现“双碳”目标，才能推动中国经济发展走低碳绿色循环的发展道路。这不仅是实现“双碳”目标的基本要求，更是解决我国生态环境问题的有效基本政策。

一是推动高耗能产业尽快见顶。一方面，在新发展阶段，我们需要实现新发展理念，推动构建新发展格局，严格控制能源密集型行业产能增加，促进传统钢铁等能源密集型行业绿色转型，石油化工，促进经济转型升级。另一方面，在全球低碳转型的背景下，中国的能源密集型产品出口面临的问题涉及碳关税导致竞争力不足，需要构建绿色贸易体系，开发高质量、高附加值绿色产品贸易，应该严格控制高污染、高耗能产品出口，促进国际贸易高端化发展，实现国内国际相互促进。

二是统筹低碳转型与工业化、城镇化进程。一方面，需要抓住中国正逐步从工业化中期向后期转变过程中生产要素组合方式和增长动能发生重大变化的机遇，推动经济绿色低碳转型。另一方面，抓住产业发展推动农民工及其家属就地市民化和消费升级推动城镇化加速的新机遇，完善绿色基础设施建设，同步加大节约绿色消费习惯引导，推动全社会绿色低碳转型。

三是以绿色低碳技术引领制造业高质量发展。低碳转型离不开技术的支撑。建议在继续引领太阳能、水能、风能、生物质能等新能源和可再生能源产业基础上，加快推动碳捕获利用与封存（CCUS）等低碳技术产业化，不断提升制造业竞争力。

四是制定出台制造业稳定发展支持政策和保障机制。在促进制造业低碳转型中，发达国家普遍采用财税激励手段确保制造业稳定发展。中国也可根据行业用能成本负担，适时出台税收抵免等优惠政策。同时，完善就业保障和财政转移机制，对重点区域和行业进行补贴，帮助和支持传统产业工人培训和转岗，避免出现因低碳转型而导致贫困化等问题。

（胡伟星，澳门大学社会科学学院院长；李恒、王橙橙，澳门大学政府与公共行政系）