今年7月14日，欧盟委员会向欧洲议会和欧盟理事会提交了设立碳边境调节机制（CBAM，俗称“碳关税”）的立法议案。这是欧盟碳关税进入立法程序的第一步。一周前，11月29日，欧洲议会的国际贸易委员会（INTA）公开了对该议案的《修正意见稿》，预示着碳关税的具体设计可能将发生重要变化。

先交代一点背景信息。按照欧盟议事规则，欧委会提出的立法议案必须经过欧洲议会（代表公民利益）和欧盟理事会（代表欧洲各国利益）通过才能成为法律。具体来说，欧委会提出的碳关税《议案》，须先由欧洲议会进行“一读”——或全文采纳，或修正其文本。然后，再由欧盟理事会对欧洲议会的一读文本进行“一读”——或全文采纳，或再行修正（引出二读）。《议案》文本目前正处在欧洲议会的“一读”阶段，虽然11月29日国际贸易委员会提出的《修正意见稿》还有待于欧洲议会最终表决通过，但它反映了主导的关键委员会的态度，预示着很可能发生的设计变化。