摘要

在全球加强应对气候变化努力的浪潮下，通过法制化建设推动碳达峰碳中和进程、最终实现气候中性已经成为各国的普遍选择。其中，欧盟在气候治理立法方面一直处于领先地位。2019年欧盟委员会发布《欧洲绿色新政》要求提高减排目标后，先通过《欧洲气候法》，紧接着提出“Fit for 55”（“减排55%”）一揽子立法提案和倡议，为推动欧洲碳中和进程，使欧洲成为第一个气候中性的大陆提供了较为完善有效的法律保障。中国在气候立法方面已经过了多年努力，但仍未制定专门立法以提供应对气候变化的总体法律框架；在提出“30·60”碳达峰碳中和目标愿景后，相关立法亟待更新，可以借鉴欧盟最新的气候立法经验，提高相关立法的协调性和针对性、加快完善重点领域立法，在卓有成效的基础上更进一步。

关键词

欧洲绿色新政、欧洲气候法、“Fit for 55”一揽子计划、碳达峰碳中和、立法

为遏制全球气候变暖，截至2021年10月，占全球温室气体排放总量92%的195个国家已签署了《巴黎协定》。在此基础上，各国/地区正通过立法和行政手段，采取多样化措施应对气候问题。据2021年7月波士顿咨询公司（BCG）与联合国契约组织（UNGC）在京发布的《企业碳中和路径图——落实巴黎协定和联合国可持续发展目标之路》统计，截至2021年4月，已有33个国家（占全球碳排放总量的66%）颁布或提议相关法案，或出台政策文件。随着越来越多的高排放国家加快立法和出台政策的进程，预计到2025年，全球约75%的碳排放量有望纳入严格的监管（能源与气候智库，2021）。[1] 其中，欧盟欲使欧洲成为第一个实现气候中性的大陆，一直以来在应对气候变化的立法方面始终走在全球前沿，具有良好的示范和借鉴价值。