碳市场运营看似只关乎企业利益，实则不然，每个人都身在其中。从企业的生产端来看，当企业碳配额不能满足生产需要时，就要从碳市场购买碳排放权，导致成本增加、盈利缩水，进而通过抬高产品价格或减少产品产量等方式将增加的成本转移给社会，使得碳减排成本由全社会共同承担。

　　碳排放权作为具有代表性的碳资产，需明确其无形资产的属性。碳排放权是碳市场的交易载体，在作为一项权利的同时，也对应着履约义务。碳排放权区别于其他一般资产的显著特征是，政府可以掌控发放的碳排放权数量，即碳配额总量可控。企业碳减排在增加成本时，无论直接还是间接传导，都会将增加的成本转移给社会。

　　例如，当煤电企业因购买碳排放权增加运营成本时，将在政策允许的范围内提高电价。为防止煤电企业成本倒挂，我国近日启动了煤电上网电价市场化改革，即煤电交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%调整为原则上均不超过20%。因此，煤电企业购买碳排放权增加的成本将能通过电价调整转移给工商业用户。同时，此次煤电上网电价市场化改革明确，居民、农业用电保持现行价格不变，因此，不少观点认为发电成本增加不会影响普通居民。其实不然，工商业用户电价上涨后，企业将增加生产成本并转移到产品和服务中，在无形中提高居民的生活成本。

　　政府可通过优化碳配额分配来普惠民众。政府在初次分配碳配额时采取拍卖的方式获得收益，可通过转移支付的方式帮助低收入群体应对企业碳减排带来的成本转移。同时，政府可以分配一定比例的碳配额用于鼓励新技术等研发，促进产业升级。如加拿大将拍卖碳配额的财政收入返还给各省、地区，用于支持地方财政，并通过转移支付等方式返还民众。

　　严控碳配额。碳配额的稀缺程度决定了碳市场的交易价格，目前政府根据企业的排放数据并按照标杆法初步分配碳配额。使用标杆法分配碳配额能有效避免祖父法“鞭打快牛”的缺陷，但对数据质量的要求极高。如果收集的碳排放数据大于实际，发放的碳配额过多，将起不到减排作用；如果收集的碳排放数据小于实际，发放的碳配额过少，将影响经济发展。因此，碳配额分配决定了碳市场的运营成效。

　　具体到我国，可在碳配额分配数据的基础上，结合自下而上和自上而下的混合方式，进一步完善数据收集，及时优化碳配额分配。目前市场上的碳配额较宽松，应适当收紧。