“减碳的两个重要内容，就是节能降耗和能源结构调整。由于控碳和控能耗具有一致性，目前，控碳和控能耗将并行，‘十四五’设定的目标是碳强度下降18%，比单位GDP能耗降低13.5%的目标更紧。未来，能源结构调整后，或将统一使用碳指标。”周大地说。

　　光大证券电新环保团队也认为，能耗强度目前仍是控制的对象，说明企业自身依然要重视提质和节约用能。

　　另外，目前电力行业已经开始运用碳市场和配额手段控碳，高耗能行业也将陆续纳入碳市场，也就是说发展新能源、减煤势在必行。同样，新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，将鼓励企业多用可再生电力、大力发展分布式能源。光大证券电新环保团队认为，这也延续了对绿色电力证书交易的支持，并在力度上进一步加大。

　　袁家海指出，从控能耗向控碳转变，更需要碳排放核算、统计、监测和相关标准体系的建立与完善。因而对产业、企业而言，下一步当务之急是摸清碳排放的家底，从生产过程、技术工艺和能源消费各环节识别减碳、降碳的技术路径和可行途径。

　　他说，碳排放“双控”对企业发展是挑战与机遇并存。创新驱动型的企业在减碳、固碳、捕碳、用碳各环节的技术创新有望重塑生产过程、工艺过程，甚至跨行业融合形成新的产业与业态，绿色低碳技术创新是未来产业升级和企业竞争力的关键。

　　不过，对于原料用能不纳入能源消费总量控制，周大地提示，一是原料用能并非与能源消费完全无关，包含一定的碳排放，原料的品种、用途也需要划分，换句话说，哪些原料用能可以去除？这还需要慢慢界定；二是要防止给“两高”产业开口子，不能以原料用能为借口，回到大量投入资源性产品、低端产业的老路上。目前原料产品的市场需求增长空间亦不确定，企业提高经济效益的同时，推动结构调整、实现高质量发展才是正题。