“远期”、“短期”以及“总体”、“局部”的关系
实现碳达峰、
碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既要通过“攻坚战”完成短期的行动任务，又要坚持打“持久战”来实现远期的目标，同时更加科学谋划各地区、各行业碳达峰的先后优先顺序，确保以最优的路径实现双碳目标。《方案》的整体性体现如下：
时间上突出了远期目标、近期行动的关系。《方案》和《意见》分别列出了2025年、2030年和2060年的主要目标，长期来看，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。短期来看，要将双碳纳入生态文明建设整体布局中去，实现减碳与
节能、控污有效协同。
空间上把握了总体达峰、局部达峰的关系。从整体上看，《方案》和《意见》明确的提出了要“全国统筹，根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。从局部地区层面来说，要充分考虑地区发展的阶段性差异，立足各地区主体功能定位，按照共同但有区别的原则，制定各地区同向但不同步的碳达峰路线图。
