“温室气体与传统大气污染物排放具有相同的驱动力、相同的根源，空气质量问题影响着气候变化，极端气象等气候也会影响环境改善。”在“美丽中国百人论坛2021年会”上，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表示，从必要性和可行性来看，协同推进减污降碳势在必行。结构性问题突出是实现美丽中国及碳达峰、碳中和目标的共同挑战，协同推进则是打赢污染防治攻坚战、实现降碳目标的根本途径。高度同源性又使得减污降碳的可操作性非常强，能够基于合理手段实现两大目标。

在2021年6月举办的第十届中国环境院所长论坛上，中国工程院院士、清华大学教授贺克斌表示，如果没有碳达峰、碳中和的推动力，以现有的政策措施，在2030年之后，减污过程会减缓。但在碳中和情景下，与降碳结合，则会释放出更大的减污潜力，在2030年到2060年之间，主要污染物排放仍有不小下降空间。

新目标、新打法意味着需要建章立制、做好顶层设计，统筹谋划目标任务、管控思路、政策措施。《意见》也指出，要“加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制”。

因此，在现有生态环境标准体系框架的基础上，如何从生态系统整体性出发，增加控制温室气体排放相关内容显得尤为迫切。

减污降碳协同，有一定的法治基础，2015年修订的《大气污染防治法》专门增加条款，要求实施大气污染物和温室气体协同控制。有体制基础，2018年党和国家机构改革，把应对气候变化职能调整至新组建的生态环境部，打通了大气污染物和温室气体的管控。有行动基础，近年来通过清洁取暖、压减过剩产能等手段，大力推进污染物减排，协同推动能耗强度和碳排放强度下降，积累了不少经验。

统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动，需要进一步创新思路打法。要强化顶层设计，牵住以降碳为源头治理举措的“牛鼻子”，统筹谋划一批推动能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。要强化政策协同，聚焦重点领域、重点行业，加快产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设，建设清洁低碳能源体系，加大交通运输结构优化调整力度等。要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。

据了解，按照《碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》要求，生态环境部正在加紧编制出台《减污降碳协同增效实施方案》，将对减污降碳协同增效的总体要求、工作目标、重点任务和支撑保障措施等主要内容予以明确。