节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手。

1月24日，国务院发布《“十四五”节能减排综合工作方案》（下称《方案》），提出到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

国家发展改革委、生态环境部有关负责人表示，《方案》对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署，提出了任务书、时间表、路线图，为统筹推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、促进高质量发展提供重要支撑。

部署十大重点工程

“十四五”是实现碳达峰的关键期和窗口期，抓好节能减排工程有利于加快经济社会发展全面绿色转型。

事实上，我国的生态环境保护已经在“十四五”起步之年实现了良好开局。1月24日，生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，去年我国单位GDP二氧化碳排放指标达到“十四五”序时进度要求；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等4项主要污染物总量减排指标顺利完成年度目标。

而此次《方案》出台，将进一步明确了未来的工作方向，对2025年的阶段性目标提出要求：全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。与此同时，要求节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

对于健全污染物排放总量控制制度方面，上述负责人表示，将坚持精准治污、科学治污、依法治污，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排量分解下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。改进总量减排核算方法，制定核算技术指南。完善污染物排放总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理。

“‘十四五’时期，节能减排工作要因时而动，顺势而为，着力提高能源资源利用效率，有力保障能源资源安全稳定供给，不断巩固提升环境治理成效，为确保如期实现碳达峰碳中和贡献新的更大力量。”该负责人在提及《方案》出台的背景时说道。

事实上，《方案》聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展了节能减排十大重点工程，包括：重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程。

煤炭清洁高效利用

作为十大重点工程之一的煤炭清洁高效利用工程，一直为人所关注。因为无论是从煤炭对公共健康的影响来看，还是从其对全球变暖的贡献来看，煤炭的危害都大于其他任何广泛应用的能源来源。

为此，《方案》也进一步提出，到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

“《方案》提出不同区域煤炭消费量的下降要求，这呼应了政策推动西部地区发展，煤炭开发加速西移的趋势。”乡村振兴建设委副秘书长袁帅在接受《华夏时报》记者采访说道。

事实上，2020年5月18日，国家已出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，山东、安徽、河南、黑龙江等东部和中部地区的煤炭产量缩减，陕西和新疆地区的煤炭产量增加，煤炭产业不断向西部迁移。

而在“十三五”建设时期阶段，全国煤炭开发总体布局也是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。

袁帅认为，能源产业是国家最根本的保障，我国是煤炭大国，这是由地质结构赋存所决定的，作为我国的基础能源和重要的工业原料，煤炭在能源生产和消费结构中的占比较高，为我国社会经济的平稳较快发展提供了有力支撑。

“作为能源来源，煤炭产业的没落已逐步呈现，新能源和清洁能源代替煤炭的步伐加快，煤炭需求增长趋势放缓。”袁帅在接受时直言这其实是件好事。但他也指出了在未来相当一段时间，煤炭依旧将作为我国能源供应主体能源，新清洁能源的规模化应用撼动或者替换煤炭的主体地位还有较长的路要走。

而在《方案》中，也明确表示了将立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造；稳妥有序推进大气污染防治重点区域煤炭减量；推广大型燃煤电厂热电联产改造，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度。