石化、化工、钢铁、有色金属冶炼和建材等能源消费端“两高”行业是供给侧结构性改革重点，也是关系碳达峰、碳中和目标实现的关键，国外碳排放权交易市场普遍将其纳入重点控排清单。目前我国部分地区相关“两高”项目仍屡禁不止，从局部看部分地区“两高”项目似乎用的是清洁电力，但是从全局看将导致其他缺能地区碳排放及供给成本增加，造成整体上的用能低效化、高碳化。建议加快推进能源消费端“两高”行业纳入全国碳排放权交易市场，通过外部环境成本显性化和内部化，助推地方产业结构转型升级，以及通过精准调控减少经济发展影响，实现碳减排效益最大化。

南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政