从国际市场建设经验看，我国碳排放权交易市场免费配额比例将逐步降低、免费碳排放配额量将逐步缩减。以欧盟为例，自2013年开始由欧盟统一分配各行业免费配额比例，电力行业免费配额比例2013年即降至0，工业部门免费配额比例从2013年80%降至2020年30%；2021-2030年，剩余免费碳排放配额将以每年2.2%的速度削减。当前，出于全国碳排放权交易市场平稳起步以及稳经济增长等考虑，全国市场的碳排放配额以免费分配为主，指标限额也相对宽松。未来，考虑碳达峰、碳中和等目标要求，预计免费碳排放配额比例将逐步降低、免费碳排放配额量将逐步缩减。