从全球范围看，世界各国都将资源循环利用作为应对气候变化的重要手段。欧美发达国家高度重视社会类废旧物资，并不断完善政策规划，促进废旧物资回收体系发展。

不久前中国和美国在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）期间发表联合宣言，将可再生资源利用等循环经济关键领域纳入重要合作范畴。美国《零碳排放行动计划》（ZCAP）指出，通过可持续材料管理减少材料浪费是新绿色增长模式所需的关键组成部分之一。该行动计划要求建立国家可持续材料管理框架（SMM)。美国近两年陆续出台《推进美国回收系统国家框架（2019）》、《国家回收战略（2021）》，提出2030年将回收率提高到50%的国家回收目标，并致力于建立更具有韧性和成本优势的国家回收系统。

欧盟推出新版《循环经济行动计划》，从经济发展和促进就业等角度肯定再生资源利用的重要作用，提出要系统审视其对减缓和适应气候变化的影响。欧盟还在其《废物框架指令》中提出到2020年要实现家庭废物50%以及建筑和拆除废物70%的循环利用目标。德国在其《促进循环经济和确保合乎环境承受能力废弃物管理法》提出从2030年起各类废弃物的总循环利用率不低于60%，2035年起不低于65%。

日本在2021年初发布《2050年碳中和绿色增长战略》，提出到2050年实现资源产业的净零排放，将通过技术升级、设备改造、降低成本等方式进一步强化资源回收再利用。日本已经出台了4次《循环型社会形成推进基本计划》，制定了相应的资源生产率、循环利用率目标。

《指导意见》明确了我国废旧物资循环利用建设的关键节点：一是构建规范有序的回收网络体系，进一步提高废旧物资规范回收水平；二是提高加工利用环节技术装备水平，提高资源材料回收率，更大幅度的降低碳排放；三是结合实际推动废旧物资多元化利用，有序推动二手旧货、再制造产业发展，实现产品去碳化。《指导意见》的印发，将对完善我国废旧物资循环利用体系，助力实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑。（作者：么新 清华苏州环境创新研究院副院长）