根据国家“双碳”目标，我国能源转型进程可分为三个阶段，即2030年前为碳达峰攻坚期，2031-2050年为碳减排加速期，其中2031-2035年可能会是一个总体上呈现下降趋势但略有反复的平台期，2051-2060年为碳中和决胜期。能源转型工作时间紧、任务重，需要早启动、准研判、稳推进，确保安全实现既定战略目标。

（一）首要是确保能源供给安全

能源是经济社会发展的动力，能源供给安全是能源转型的首要目标和重要前提，保障能源供给安全关系经济社会发展全局。目前我国能源面临敞口式消费风险。2020年石油、天然气对外依存度分别在73%和43%左右，且我国正处于高速发展向高质量发展的转型阶段，对能源消耗的依赖性高，面临的国际形势复杂严峻，阶段性结构性问题突出，对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险更为敏感，更加需要稳定能源供给。能源转型发展是一个复杂艰巨的过程，要坚持系统观念，从全局出发，统筹考虑减污降碳和能源安全，正确处理减碳和发展、短期与中长期、局部与整体的关系。化石能源要为新能源发展“让路”，逐步从基础能源转变为碳中和时代的补充与备用能源。但未来一段时间油气行业仍要全面贯彻增储上产的要求，加大国内勘探开发，多元开展国际合作，保障能源供给安全；新能源产业要因地制宜加快开发，提高技术标准，降低系统成本，实现安全可靠的能源替代。

（二）关键是要稳妥有序推进

碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不能太慢，否则会被先进国家拉大差距，但也快不得，要稳中求进。未来十年是能源转型的关键期，碳达峰不是要“冲锋”，更不是“加速下坡”。当前，全球宏观经济发展不稳定性明显增强，能源系统均面临诸多不确定性，能源技术路线多样、成熟度各有差异，“大干快上”的运动式做法将导致能源系统的安全性风险。方向坚定，“小步快跑”“边走边看”才能为技术突破预留足够空间，兼顾技术迭代与路径优化，避免“包袱多”“转道难”。

（三）核心是要节能减排增汇

经济发展模式要逐步转向循环经济和共享经济，坚持集约化、绿色化、智能化发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，强化脱碳产业和技术等重要抓手，实现更高经济增速、更清洁生活环境。

一是节约能源资源，抑制不合理能源消费。要牢固树立节能是“第一能源”、节能优先的理念，加强工业、建筑、交通等重点领域重大节能工程、技术攻关，实施节能降碳行动，加快节能增效改造，完善节能低碳激励政策，大力推行绿色低碳生活方式，引导能源消费主体节约用能，形成节能社会文化，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。

二是优化产业与用能结构。优化用能结构，鼓励清洁低碳和可再生能源消费，推进煤炭、油气清洁高效利用。升级产业结构，遏制高能耗、高排放行业盲目发展，产品向高端化、高值化升级，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。

三是加快负碳技术推广应用。碳增汇与碳减排同时并举，加大负碳技术的研发投入，支持技术创新和模式创新，大力推进CCUS、空气直接碳捕集、造林与再造林等技术产业化规模化应用，巩固提升生态系统碳汇能力，发展海洋碳汇，提高碳汇增量。

四是形成减污降碳的激励约束机制。健全法律法规和标准体系，完善监测、报告和核查（MRV）体系，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，有序带动全社会各行业减排。积极借助绿色金融手段，通过开展绿电交易、绿色认证、碳金融等，从投资端、融资端和生产端共同发力，完善市场化激励机制。