完善体制机制与配套政策建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合力发挥对可再生能源规模化发展的促进作用。一要有效衔接利用能耗“双控”、绿色金融多种政策工具，明确高碳能源消费高成本，使化石能源的环境外部性显性化。二要坚持新增可再生能源消费不计入总量考核，凸显低碳能源、零碳能源优势，倒逼能源结构和消费结构优化，进一步倒逼产业结构转型。三要加快全国碳市场、电力市场建设，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，完善价格形成机制。四要推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源市场主体地位，保障可再生能源发电消纳。