据业内人士透露，2022年上半年我国将重启国家核证自愿减排量（ccer）市场，届时碳交易市场将迎来又一减排“利器”。CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。CCER交易则是控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量。

1月5日，河北省人民政府发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《意见》），这是全国首份省级层面的“双碳”工作实施意见。《意见》提出，积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。

期货日报记者查阅资料了解到，碳市场按照1∶1的比例给予CCER替代碳排放配额，即1个CCER等同于1个配额，可以抵消1吨二氧化碳当量的排放。中国节能协会碳中和专业委员会预计，按照5%的碳排放配额抵消比例，全国碳市场初期每年CCER需求量约为1.65亿吨。从北京绿色交易所预测来看，未来全国碳市场扩容至八大行业后，纳入配额管理的碳排放总额规模将达到每年70亿—80亿吨，届时CCER需求将达到每年3.5亿—4亿吨。

CCER是除碳排放配额之外，碳市场中的另一种基础交易产品，控排企业为达成减排目标不仅可以直接购买碳配额，也可以向实施“碳抵消”活动的企业购买核证量，抵消自身碳排放。去年12月份，上海环境能源交易所董事长赖晓明接受媒体采访时表示，目前国家正在积极筹备重新启动CCER项目的备案和减排量的签发，全国CCER市场有望于2022年重启。他称，希望全国CCER市场和全国碳市场能进一步融合，更有效地推动全社会减排，助力国家“双碳”目标落地。

2021年11月，北京市发改委在《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》中提出将高水平建设北京绿色交易所，承建全国自愿减排交易中心。近期，北京绿色交易所承建全国自愿减排CCER交易中心等相关政策文件的发布、北京绿色交易所有限公司公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标等行为，似乎再透露CCER一级市场重启的信号。

建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。CCER除减排作用外，还可以适当降低企业的履约成本、推助碳配额价格发现、发展碳金融衍生品以及促进可再生能源的发展。不过，先前由于CCER项目不够规范、成交量小、减排量备案大于抵消速度，其审批暂停已有4年多时间。

“CCER交易市场重启在所难免，而且越早越好。”中国商业经济学会副会长宋向清接受期货日报记者采访时表示，主要原因在于我国多地多企业碳排放效能存在不均衡性现象，一方面部分企业减排效果显著，碳排放指标富裕，而另外一部分企业则减排压力大，年度内无法达到减排目标。在此情况下，只有通过碳交易市场来均衡匹配高碳排企业和低碳排企业闲置二氧化碳排放量配额，从而促进企业进行技术环保升级来减少碳排放量，达到全面节能减排的效果，并最终实现碳达峰、碳中和的生态平衡愿景。

宋向清进一步说到，由于CCER主要是对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行的量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，相当于具有合规信用背书的交易通行证，控排压力较大的企业就可以毫无顾虑地向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排放的核证量，以此弥补政府分配给企业的碳排放配额不足部分的减排量。

如今CCER再度引起市场关注，启动CCER市场需要注意哪些事项呢？宋向清认为，根据前期CCER交易抵消使用情况，CCER交易需要进一步完善抵消管理规则和交易流程，使之具有完整性、统一性和连续性，全国应该统一交易和监管办法，交易不受地域限制，市场不要人为割裂，要保持交易信息透明度，使购销双方都能够对市场行情进行准确预判，从而提高合约签约率，提高合约履约率，缩短合约履约周期，加快CCER周转速度。

另外，宋向清告诉记者，鉴于CCER中非化石能源、农业林业、环保类项目较多，为便于相关企业充分有效地连接碳市场，建议国家制定统一交易规则，保持政策对利益配置的均衡性、稳定性、可持续性。在配额发放时统筹考虑对可再生资源类、绿色工业类、能效高但减排任务重的企业进行适当倾斜，统筹协调CCER总量、增量和年度存量。适当简化CCER项目审批流程，缩短项目申报周期，提高各环节市场交易效率，确保CCER项目重启后能够激活碳市场，推进碳达峰、碳中和目标的实现。