欧盟碳中和政策体系评述及启示

2022-2-17 15:28 来源: 中国科学院院刊 |作者: 董利苹 曾静静 等

欧盟碳排放交易体系与碳价机制助力公平转型


在全球温室气体减排实践中,欧盟碳排放交易体系与碳价机制被认为是最有效的市场经济手段。在运行初期,欧盟碳排放交易体系的免费碳额度分配采用历史法,对行业碳排放的约束力较小;其暴露出的问题是碳价失灵,以及欧盟碳排放交易体系效率低下。市场稳定储备机制提高了欧盟碳排放交易体系的有效性,也催生了产业约束问题。时至今日,虽然欧盟碳排放交易体系已历经 3 个阶段的完善,但仍存在问题。2018 年 2 月,欧盟批准了欧盟碳排放交易体系第 4 阶段(2021—2030 年)的改革方案。预计到 2030 年,欧盟碳排放交易体系中免费碳配额总量将相较 2005 年(欧盟碳排放交易体系运行初始年)减少 43%,并且欧盟碳排放交易体系也将扩展到新的行业。

欧盟碳排放交易体系第 4 阶段的主要改革措施包括:

1. 2019—2023 年,市场稳定储备机制每年将减少 24% 的超配额排放;

2. 从 2021 年起,碳配额总量的年均递减速率将从 1.74% 提高到 2.2%;

3. 定期根据技术进步,更新免费碳配额的总量;

4. 激励行业创新;

5. 确保能源价格可负担;

6. 欧盟碳排放交易体系中 2% 的储备资金将用于解决低收入成员国(人均国内生产总值低于欧盟平均水平的 60%)的额外投资需求;

7. 对于欧盟碳排放交易体系中成员国拍卖的碳配额,其中 10% 将分配给人均国内生产总值低于欧盟平均值 90% 的国家,其余将根据核实的排放量在所有成员国之间进行分配;

8. 通过碳边界调整机制、市场稳定储备机制,将欧盟碳排放交易体系扩展到海事部门,并为建筑业和交通运输业构建新的 ETS,以实现到 2030 年欧盟碳排放交易体系覆盖行业的排放量比 2005 年减少 61% 的目标;

9. 对欧盟碳排放交易体系以外的航班使用国际航空碳抵消与减排机制。

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