以制造业为主体的工业是中国国民经济的支柱产业，同时也是碳排放大户。2019年，中国工业部门能源消费量占比为66.2%，其中制造业占工业部门的能源消费比重达83.2%。在调整经济结构、减少碳排放的背景下，近年来我国制造业增加值占GDP比重从2011年的高点32%，持续回落至2020年末的26%。“十四五”规划纲要中首次提及“保持制造业比重基本稳定”，将制造高质量发展放到更加突出的位置。

控碳不能忽视经济部门内部的多样性和关联性。在保持制造业比重基本稳定条件的限制下，制造业部门的实际减排潜力已不多。反之，其他经济部门还有潜力可挖，例如交通、建筑分别为我国碳排放贡献8%，农业是非碳温室气体排放的主要来源，在全球范围内，约21%~37%的温室气体排放量可归因于整个食物系统周期，特别是家畜养殖排放的甲烷和化肥释放的一氧化氮。