针对实现2030年碳达峰和2060年两大目标的资金总需求，发改委、中金研究院、高盛等多方机构均进行了预测。尽管对资金缺口总量的预测差异较大，但各方观点综合来看，目前业界形成了两大共识：1.资金缺口巨大，年均资金需求在2.6~4.2万亿元人民币之间，未来四十年总量级可达百万亿以上；2.社会资本将占据资金的八成以上，政府投入资金将起到引领和激励作用。

1. 政府资金

2021年以来，多部门频繁发声、密集部署政策，同时设立政府投资基金，双管齐下引导社会资本聚焦碳中和，加快双碳资金“保障网”成型。货币政策上，我国以创新结构性货币政策工具碳减排支持工具带动社会资本，为实体经济提供低成本、精准直达的资金；财政政策上，政府保持再贷款、再贴现政策的稳定性，结合补贴和有序的补贴退坡，引导碳中和相关产业自主发展，提振社会资本投资信心。2021年11月8日，碳减排支持工具正式推出。人民银行通过“先贷后借”的直达机制，释放资金支持金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放贷款，按贷款本金的60%提供资金支持，利率为1.75%。《2021年第三季度中国货币政策执行报告》指出，在设立碳减排支持工具的基础上，我国将再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。

针对碳中和相关产业在我国相对缓慢的发展现状与较高风险，政府资金为社会资本起到引导作用。而要撬动市场资金，则需要政府“建立并完善绿色金融政策体系，引导和激励金融体系以市场化的方式支持绿色投融资活动”，易纲行长如是称。中国金融学会绿色金融专业委员会马骏表示，社会资本占绿色投资比例可高达90%。

2.社会资本

我国社会资本目前主要是绿色金融和碳排放权交易。

2021年多项绿色金融标准取得突破，带动我国绿色金融市场规模快速增长。2021年3月，中国银行(601988)间市场交易商协会发布《关于明确碳中和债相关机制的通知》，我国成为世界首个实施“碳中和” 绿色债券贴标并且成功发行碳中和债的国家；6月，人民银行发布《银行业金融机构绿色金融评价方案》，将绿色信贷、绿色债券正式纳入业务评价体系，并将评价结果纳入央行金融机构评级等人民银行政策和审慎管理工具。中国人民银行数据显示，截止2021年末，中国本外币绿色贷款余额达15.9万亿元，同比增长33％。此外，绿债发行规模创历史新高。2021年我国全年绿色债券存量达到1642只，同比增长43.91%；金额合计17276.85 亿元，同比增长33.19%。

此外，随着7月16日全国碳市场的启动，我国一跃成为全球规模最大的碳市场。2021年市场运行健康有序，交易价格稳中有升，碳市场促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。如前所述，截止12月31日，全国碳市场碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。但是，《中国碳市场回顾与展望（2022）》报告指出，全国碳排放权交易市场换手率在3%左右，同欧盟碳市场相比，市场活跃度还有很大提升空间。碳市场覆盖行业范围扩大，并在全社会形成统一的碳价信号是未来值得期待的趋势。据生态环境部规划，十四五期间，发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空8大行业将被陆续纳入全国碳市场。