2021年中央经济工作会议确认了我们在新的内外环境里需要正确认识和把握的五个重大理论和实践问题，其中之一是要正确认识和把握碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）。我国目前仍处于工业化中后期阶段，到2035年要基本实现社会主义现代化，人均GDP要达到中等发达国家水平，GDP和能源消费总量还会继续增长。实现“双碳”目标要求经济社会发展与碳排放逐渐脱钩，对我国既是挑战也是机遇。实现“双碳”目标意味着改善人与自然之间的失衡，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将深刻重塑我国的能源结构与产业结构，强力转变生产方式与生活方式，其复杂性是我们前所未遇的。

碳市场作为碳减排的有效政策工具，对行业和企业的制度性规范提出了新的要求，虽然增加了控排行业碳排放的政策约束和减碳成本，但更能够有效推动行业低碳转型升级、提高行业资源配置效率和促进经济绿色高效发展。

国际经验表明，与传统的行政管理手段相比，碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业，又能够为减碳提供经济激励机制，降低全社会的减排成本，带动绿色技术创新和产业投资。“十四五”时期，全国碳排放交易所或将会纳入更多行业与企业，强化与自愿减排量抵扣联动，建立完善的碳价机制，加速与地方碳市场的融合，催生更多绿色金融产品，以市场化、渐进化的方式，支持清洁能源、节能环保和碳减排技术的发展。