除了额外性问题，规模化纳入可再生能源项目所产生的大量ccer供给，可能对全国碳市场造成的冲击也不容小觑。

根据国家能源局数据，2021年，全国风电发电量6526亿千瓦时，光伏发电量3259亿千瓦时。按通用排放因子每度电折0.0007883吨二氧化碳当量粗算，仅去年一年，风电、光伏分别可贡献5亿吨、2.5亿吨CCER。

但根据截至去年12月31日，全国碳市场第一个履约周期（自去年7月16日开市共运行114个交易日，不足6个月）年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳当量，以及CCER抵销应清缴碳排放配额最高比例为5%计算，在不纳入新的重点排放单位的前提下，全国碳市场正常全年CCER需求约为2.25亿吨。

“在供需平衡下，CCER价格会与碳排放配额相互锚定。而大量CCER供给，则会影响其价格，从而影响碳排放配额价格。”上述不愿具名人士称，“如此一来，无论从额外性的微观角度，还是从市场供需的宏观角度来看，常规可再生能源发电项目未来获得CCER备案和签发都将存在不确定性。”

不过，就全国碳市场建设而言，由于我国CCER签发自2017年3月份起暂停已近5年，且全国碳市场也已开启第二个履约周期，市场不仅有赖于CCER市场化交易进一步完善价格发现机制，更迫切需要重启CCER签发满足碳排放配额清缴需求。

2017年3月17日，有关部门发布公告“暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请”；并指出，“在《暂行办法》施行中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”；同时规定，“暂缓受理温室气体自愿减排交易备案申请，不影响已备案的温室气体自愿减排项目和减排量在国家登记簿登记，也不影响已备案的‘核证自愿减排量（CCER）’参与交易”。

彼时已签发且截至目前尚未核销的CCER，即为目前市场上的存量CCER。根据路孚特模型估算数据，CCER自启动至2017年暂停，签发约8000万吨二氧化碳当量（tCO2e），其中试点多年消化（履约企业核销）约3000万吨，企业碳中和消化（非履约企业核销）约200万吨，全国碳市场第一个履约周期消化（首批纳入发电行业重点排放单位核销）约3300万吨，目前市场存量仅1000余万吨。这一数字仅占全国碳市场正常全年CCER需求（约2.25亿吨）的4.5%。

对于未来可再生能源发电项目如何“争取”CCER额外收益，有业内人士向记者表示，“就目前看，运用了新技术的，比如配合储能的风光项目，或者农光一体化、建筑光伏一体化项目则有望获得CCER签发。”