在今年两会上，全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚提出了“建立个人出行碳账户”的建议。

“综观国际经验来看，国内外都在积极探索建立城市碳普惠体系来解决碳达峰、碳中和问题。” 郭继孚说，在碳普惠体系中，各类行为的碳排放可得到准确计量，其中低于高碳水平的行为都能获得激励，通过个人碳账户，用来抵消自身高碳排放、参与碳交易或转化为其他社会福利。

郭继孚说，由于面向的是社会大众，无论个人之前采取何种方式，只要坚持使用低碳甚至零碳方式，就可从中获得激励，因而称为“碳普惠”。这一体系既能真正体现公平性，又因为涉及面广、措施灵活多样，可有效带动社会低碳氛围，从而推动公众心智模式、政府治理模式乃至社会运转模式的重要转变。此外，这也是我国消费端碳减排模式的重大创新，对提高我国在全球气候问题的国际话语权，具有重要战略意义。

近年来，北京、深圳、广州等地都相继在公众碳减排领域开展探索与实践，初步建立了地方性的碳普惠模式。不过，从全国来看，要推动城市碳普惠，建立个人碳账户，乃至调动全民积极性减少消费端碳排放，国家层面尚缺乏明确的定位和体系化设计。

“要强化双碳目标下个人碳减排的主体责任，推动城市碳普惠体系建立。”郭继孚建议，首先要强化顶层设计。建议国家层面在促进消费端碳减排、支持碳普惠模式方面，尽快出台体系化指导意见，明确释放信号、总体思路和发展方向，指导地方开展创新实践。

他建议，要加快体系化方法学编制。结合北京等试点城市经验，尽快开展碳普惠方法学体系研究，启动碳普惠方法学编制。建议优先从地方交通等活跃领域做起，进一步上升到国家级方法学。

同时加大场景式科技攻关。结合国家数字化建设的统一部署及地方示范试点进程，鼓励支持以场景为核心开展技术攻关，系统性解决碳普惠体系建立过程中数据贯通、隐私安全保护等关键技术问题，从而打好场景式聚合式服务基础。

基于碳普惠的绿色金融创新也要加强。结合国家绿色金融改革，鼓励开发基于碳普惠的金融服务产品和模式创新，为碳普惠体系建设和实践提供支持。