解读：此前，国家发展改革委通过能耗“双控”优化能源结构，对生产和生活领域进行大幅节能，提高用能效率。但能耗“双控”目前没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛。使用清洁能源特别是可再生能源，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响当地的经济发展。

因而，要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标替代能耗指标，让减污降碳更加精准，让“双碳”工作推进更加平稳有序。