《政府工作报告》指出，有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

这一表述与中央经济工作会议的内涵一脉相承，即传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

国家发展和改革委员会主任何立峰在两会期间谈道，“我们在沙漠、戈壁、荒漠规划建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，这在我们国家历史上是最大规模的，周边煤电企业要坚持先立后破，建设超临界发电机组，有序改造供电煤耗300克/千瓦时以上的老旧机组，建设安全可靠的特高压输变电线路，这将构成能源供给和消纳的新体系。”

新能源的发展尚离不开煤电的兜底“护航”作用。全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺也指出，“十四五”规划及更长一段时期，我国用电负荷“冬夏”双峰特征将更加突出，出力波动性较强的新能源在电力系统中占比持续提高，电力供需紧平衡日益加重，电力调峰难度日益加大。煤电在支撑电力系统安全稳定运行、服务可再生能源大规模发展、助力实现“双碳”目标等方面，将继续发挥不可替代的作用。

值得一提的是，“十四五”规划期间，可再生能源发展与消纳将同等重要。

当前，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，建设大型风电、光伏发电基地，是稳步快速且有保障地提高新能源供给能力的重要途径。而保障新能源消纳，在于提升电力系统灵活调节能力，包括推进煤电灵活性改造，加强抽水蓄能电站建设，推动新型储能发展等方面。

基于储能发展尚不成熟，可再生能源配置储能集中由开发商承担，成本压力较高考虑，全国政协委员、金风科技董事长武钢认为，要给予已配置的电源侧储能“独立储能”地位，提升储能经济价值，且要因地制宜地科学要求确定储能配置方式和比例。

全国人大代表、晶科能源CEO陈康平还建议，指导各地合理确定新型储能配置规模。根据电力系统调节能力，按年度发布储能容量需求信息，为各地区储能产业发展提供明确依据，指引储能项目建设更好地开展。