随着可再生能源的规模化发展，能耗双控在去年引起高度关注，并迎来新的时代考问。

能耗双控，即能源消费强度和总量双控。实行能耗双控是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。“十三五”规划时期，我国在“十一五”“十二五”规划时期节能工作基础上建立了能耗双控制度，在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标，并将目标分解到各地区，严格进行考核。

能耗双控工作取得了明显成效，但也存在能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题。全国政协经济委员会副主任杨伟民日前发表文章表示，“控制能源总量有合理性的一面。我国能源总量的主体是化石能源，控制了能源消费总量，就间接控制了碳排放总量。但不合理性在于，现行能源消费总量的核算办法是将消纳的可再生能源电力按照与火电相同的折标系数折算标准煤并计入能源消费总量。而实现碳达峰碳中和，恰恰需要大力发展可再生能源，提高能源消费总量中可再生能源的比例。控制可再生能源消费总量，不利于实现‘双碳’目标。”

隆基股份方面在接受记者采访时表示，能耗双控政策的无差别实施，加剧了新能源设备产业链（如光伏）上下游失衡，打破了稳定有序的产业生态链。加之限电导致产业链产能利用率急剧下降，产业链企业经营压力增大，产能供应不足。受能耗指标的制约，产业链扩产计划受到影响，抑制了新能源装机规模和可再生能源扩大供应。

中央经济工作会议的一大亮点与变化是，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。”不仅如此，《政府工作报告》再次指出，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

国泰君安证券分析，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制具有重要意义。其中可再生能源指新能源电力不产生碳排放，因此不计入能耗总量；而原料用能指用作原材料的能源消费部分，即煤油气等化石能源不作为燃料、动力、热力使用，而作为生产产品的原料、材料使用的部分。比如，如果石油作为原料生产化工类产品，而不是作为燃料和动力、热力使用，则不计入能耗总量。

国泰君安证券还认为，强调新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，将提高各地、尤其是能耗双控紧张地区发展可再生能源的意愿。同时，能耗双控向碳排放总量和强度双控的转变，使减污降碳更加科学，考虑了高耗能企业使用清洁能源没有高碳排放的情况。

基于2021年下半年以来，新能源设备产业链受到能耗双控政策实施的影响，两会期间，隆基股份方面建议，对新能源设备制造等重点产业适度增加弹性管理。

“一是建议进一步增加能源消费总量管理的弹性。对于能耗先进的项目、与新能源发展相关的项目，其能源消费总量在考核中减免或者单列。二是建议对新能源供应链关键环节如工业硅、多晶硅、单晶硅、光伏玻璃等实施差别化管理，从保障供应角度出发，不受总量控制政策的限制，为新能源设备产业扩大发展预留能源供应空间。”隆基股份方面表示。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在两会期间提交议案，建议支持光伏等可再生能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。“2021年全国出现的大面积电力短缺，根本原因在于化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上所致。因此，建议光伏产业不纳入能耗总量考核，进一步加快其发展速度，满足能源转型需求。”刘汉元说道。