一是统筹强化节能、提高能效和降碳。节能、提效、降碳是经济高质量发展的重要着力点，为落实2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具体目标，必须改革完善能源消费、碳排放强度和总量控制。中央经济工作会议提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。这充分说明了节能和提高能效要与我国进入高质量发展阶段相适应，更加重视效益和低碳；要把节能、提效与降碳密切结合在一起，并逐步将节能政策导向过渡到以降碳政策为统领的导向上来，要通过科学严谨的制度进行安排，在系统思维和全国一盘棋下做好统筹协调。

二是统筹推进非化石能源和化石能源高质量发展。围绕2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等具体目标，《意见》和《方案》均要求严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源。要加快推进煤炭清洁利用和转型替代，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造；石油消费到“十五五”进入峰值平台期，加快推进页岩气、煤层气、致密油气资源的规模化开发；坚持集中式与分布式并举开发风能太阳能，因地制宜开发水能，积极安全有序发展核能，合理利用生物质能；推动多能互补和“源网荷储”一体化发展，推动氢能“制储输用”全链条发展，积极构建新型电力系统。在转型替代过程中，要按照中央经济工作会议提出的传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

以上要求系统完整准确地将碳达峰的目标与近中期的能源发展措施紧密结合在一起，明确了化石能源与非化石能源、新能源与其他能源多元低碳发展的关系，指明了能源系统和构建新型电力系统的发展方向。

三是统筹发挥政府和市场作用。《意见》围绕完善能源统一市场和实现能源治理能力与治理体系现代化等具体目标，提出要深化能源体制机制改革，推动电力、煤炭、油气市场化改革。推动电网体制改革，明确增量配电网、微电网和分布式电源的市场化地位；加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。《方案》提出要完善绿色电价政策，建立健全市场化机制，统筹推动碳排放权、用能权、电力交易等市场建设；提出了发挥好政府作用，在合理科学控制总量的前提下，建立和完善各种制度配套及监管工作。我国实现“双碳”目标难度高、任务重，必须要发挥制度优势，统筹发挥好政府和市场的作用。

综上所述，“双碳”目标是我国可持续发展的需要及构建人类命运共同体的需要，也是一场深刻而全面的社会变革。能源低碳转型是实现“双碳”目标的关键，而构建新能源为主体的新型电力系统是通向“双碳”目标的桥梁。构建现代能源体系，实现“双碳”目标，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。要强化风险防控，确保安全降碳。能源系统本身品种繁多、体系复杂、供需紧密，推动能源绿色低碳转型，必须把握好电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能等在不同时期的不同定位。我国能源资源分布不平衡、各地区发展差异大，要统筹好全国新能源资源的分布特性，优化能源资源配置，克服新能源随机性、波动性等缺点。同时，要统筹发挥微电网、分布式能源体系与大电网作用，共同维护电力系统安全，保障“双碳”目标顺利实现。

2021年10月21日，习近平总书记在胜利油田考察时提出，能源的饭碗必须端在自己手里。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，必须贯彻新发展理念，推行绿色生产生活方式，加快推动能源清洁低碳转型。同时，要审时度势，借势而为，实行更加积极主动的开放战略，把握好能源安全与系统效率的关系，协同保障能源安全高效发展，夯实现代能源体系建设的基础。

（作者王志轩系中国电力企业联合会专家委员会副主任委员）