2021年10月19日，上海市政府发布《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出到2025年，上海绿色金融市场能级显著提升，绿色直接融资主平台作用更加凸显，绿色信贷占比明显提高，绿色金融产品业务创新更加活跃，绿色金融组织机构体系进一步完善，形成国际一流绿色金融发展环境，对全国绿色低碳发展的支撑更加有力，在全球绿色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，基本确立国际绿色金融枢纽地位。《实施意见》旨在进一步发挥上海在新发展格局中的“中心节点”和“战略链接”作用，不断强化“四大功能”，积极助力国家实现碳达峰、碳中和目标，加快打造国际绿色金融枢纽。这是我国提出“双碳” 目标后，第一个由地方人民政府出台的在全国率先提出构建完整的绿色金融生态体系的文件。

目前，上海以高标准基本建成国际金融中心，确立了以人民币产品为主导，具有较强金融资源配置能力的全球性国际金融中心的市场地位。上海国际金融中心的发展需要更高的站位、更广的视野，并在支持国家战略、参与全球金融治理等方面发挥重要作用。在我国提出2030年碳达峰、2060年碳中和目标的背景下，绿色发展已经成为推动我国经济增长的新引擎，而绿色金融是促进可持续发展重要的、必要的保障，也是推进绿色发展的重要路径。绿色金融提供的金融服务，正在从过去部分金融机构绿色金融服务探索的星星之火，发展为上海几乎所有金融机构全面推进。因此，发展格局日益完善、对外开放水平不断提高的金融市场及持续优化的营商环境共同构成了上海建成国际绿色金融枢纽的有力保障。

那么，此次发布的《实施意见》 有哪些特点？我国绿色金融发展及实现“双碳”目标面临哪些难点？上海作为国际绿色金融枢纽有哪些机遇与发展对策？带着这些问题，本刊记者采访了上海财经大学上海国际金融中心研究院荣誉院长、学术委员会常务副主任、上海浦东国际金融学会副会长、上海财经大学金融学院教授赵晓菊。

《实施意见》是上海积极发展绿色金融的行动纲领

记者：近年来，上海在绿色金融产品开发、绿色金融业务创新、重点机构和平台引进等方面率先探索，走在全国前列。请您为我们介绍一下《实施意见》出台的背景？

赵晓菊：《实施意见》既是上海加快打造国际绿色金融枢纽的整体规划方案，也是上海积极推进发展绿色金融，助力国家实现“双碳”目标的行动纲领。

从国际实践来看，发达国家从碳达峰到碳中和平均为40年至70年，而中国只有30年的时间，而且面临很多难题，任务是非常艰巨的。但是中国绿色金融发展在国家“顶层设计”指引下 , 一直处于良性互动的状态 ,发展绿色金融已经成为国家战略。

国家重大战略目标已确定并积极支持上海继续建设国际金融中心和全球科创中心，上海在国家实现“双碳”目标的进程中肩负着无可替代的重大使命责任，如何更好地发挥上海的“五大中心”作用，及最全面的金融要素市场的优势，在大力发展绿色金融推进实现“双碳”目标方面发挥引领和示范作用，是上海金融领域需要积极探索和努力完成的重大使命和光荣任务。

《实施意见》提出的24项举措成为上海打造国际绿色金融枢纽的“总蓝图”

记者：《实施意见》是上海颁布的首份全方位支持绿色金融发展的专门文件，也充分对标国际绿色金融最新发展趋势，请您为读者解读一下《实施意见》的重要举措？

赵晓菊：《实施意见》主要从七个方面提出24项举措，助力国家实现碳达峰、碳中和目标，包括加强绿色金融市场体系建设、创新绿色金融产品业务、健全绿色金融组织机构体系、强化绿色金融保障体系、加大金融对产业低碳转型和技术创新的支持力度、深化绿色金融国际合作、营造良好绿色金融发展环境。

《实施意见》具有鲜明的特点：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平生态文明思想为指引，实现新时代的绿色高质量发展。

二是提出了坚持绿色导向、创新发展，坚持市场运作、政府引导，坚持开放合作、彰显特色，坚持稳中求进、风险可控的四项原则。

三是提出了2025年上海国际绿色金融枢纽建设的总体目标。总目标具体体现在绿色金融市场能级显著提升，绿色直接融资主平台作用更加凸显，绿色信贷占比明显提高，绿色金融产品业务创新更加活跃，绿色金融组织机构体系更为完善，对全国绿色低碳发展支撑更为有力，在全球绿色金融合作中角色更加重要，基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，形成国际一流绿色金融发展环境。

四是从加强绿色金融市场体系建设、创新绿色金融产品业务、健全绿色金融组织机构体系、强化绿色金融保障体系、加大金融对产业低碳转型和技术创新的支持、深化绿色金融国际合作、营造良好绿色金融发展环境七个方面提出24项举措。可以说这是上海加快打造国际绿色金融枢纽的“总蓝图”。

“总蓝图”的六大亮点

记者：看来《实施意见》为上海打造国际绿色金融枢纽设定了阶段性目标。这可以说是从全局高度，对上海建立国际绿色枢纽作出顶层设计和总体部署，具体来说，这张“总蓝图”有哪些亮点？

赵晓菊：第一大亮点：《实施意见》 的指导思想和四项原则正确明晰。

第二大亮点：目标明确，便于努力实现，也便于衡量评估。很多规划、政策都会提出目标。《实施意见》将2025年总目标分解为九个方面，“十四五”期间就从这九个方面去努力实现细分目标。

第三大亮点：构建完整的绿色金融生态体系。《实施意见》在全国率先提出构建完整的绿色金融生态体系，包括总目标和基本原则；绿色金融的各经济主体（包括绿色金融产品开发和提供优质绿色金融服务在内）的责任义务；健全完善包括建设绿色项目库、完善绿色金融信用体系、要求企业和机构加强相关的信息披露、参与绿色金融标准体系制定和执行等在内的绿色金融保障体系；营造良好绿色金融发展环境，其中包括政策支持、人才培养等多方面多维度；强调加强绿色金融发展进程中的风险监管和绿色金融的国际合作。《实施意见》还特别提出了上海要努力成为全球气候投融资中心。

第四大亮点：充分考虑上海的优势和有利条件，制定的措施切实可行。《实施意见》充分考虑了上海拥有包括上海国际金融中心和科创中心在内的“五大中心”、拥有全国碳市场交易平台、国内外金融机构聚集、金融要素市场最全、金融资源集聚度高、科技和产业基础雄厚、对外开放程度高等独特优势和有利条件，在此基础上率先探索绿色金融改革创新，更好参与绿色金融国际合作，在助力国家实现碳达峰、碳中和目标中担当探索和示范的历史重任，既义不容辞，又具备基础、能力和实力。

第五大亮点：措施任务分解明确，便于执行落实。《实施意见》的24项措施，从措施具体执行主体和任务分解来看，可以分为以下四大类：

第一大类的任务和措施的承担主体是金融机构和绿色金融运营机构，包括银行、券商、保险公司、基金公司、证券交易所、全国碳市场的交易平台等。这部分市场主体要积极开展绿色金融的产品创新和通过各类绿色金融的服务支持实体经济节能减排、提高能效、降低能耗，更好地促进绿色产融对接资本，支持企业和社会经济低碳可持续发展。

第二大类任务和措施的承担主体是上海市政府、上海市人大、上海市地方金融监督管理局、上海市发展改 革委、财政局、科委等委办局及各区相关政府部门，政府部门主要应为上海国际绿色金融枢纽的设立创建配套的行政、金融、财政、招投标等配套政策支持，特别重要的是要充分用好上海浦东先行先试的有利机会，为上海国际绿色金融枢纽的建设构建优良的营商环境和法制环境。

第三大类任务和措施，如风险监管、绿色金融政策支持、评估等的承担主体，需要获得中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家发展改革委、生态环境部，以及中国人民银行上海总部、中国银保监会上海监管局、中国证监会上海监管局等金融监管部门的大力支持，与上海市地方金融监督管理局共同承担。

第四大类任务和措施是各类国际合作，这部分任务和措施需要与国际机构合作共同努力落实完成。

第六大亮点：提出了促进上海成为全球气候投融资中心的目标。《实施意见》提出要积极推动气候投融资国际合作，推动上海气候投融资试点，推动国家级气候投融资功能平台在上海设立；推动设立气候投融资基金，引导国内外资金投向应对气候变化领域；建立健全气候投融资标准体系，开发气候投融资创新产品，促进上海成为全球气候投融资中心。

绿色金融是上海国际金融中心建设的重要方向

记者：中央财经委员会第九次会议强调，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要完善绿色低碳政策和市场体系，积极发展绿色金融。请问上海在未来发展绿色金融方面有哪些优势？

赵晓菊：作为上海的金融机构，不仅要关注国家及监管部门的相关政策，同时也要关注上海方面的相关规划。《上海市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》中提到，要制定全市碳排放碳达峰行动方案，实施能源消费总量和强度双控，着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单位节能降碳，确保在2025年前实现碳排放达峰，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低确保完成国家下达目标。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，到2025年煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右，天然气占一次能源消费比重提高到17%左右。分行业、分领域实施光伏专项工程，稳步推进海上风电开发，到2025年本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。除此之外，上海制定了《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》，里面分门别类详细阐述了上海各领域生态环境保护的行动计划。

上海绿色金融发展，我提出四点建议，一是上海可学习借鉴国际先进经验、制定配套的政策措施和激励机制推进绿色金融发展；二是应充分利用中央给上海（上海自贸区、临港新片区）的政策，制定相关法律法规；三是应主动与中央相关政府部门和监管部门配合，制定科学、可量化的评估指标；四是充分发挥各区、各行业协会、各市场主体的主动性，全方位推动绿色金融的发展。

对于上海市金融机构如何落实相关政策，我建议各个金融机构要遵循 “三学习”“三关注”“三对照”“八举措”原则：“三学习”：学习习总书记关于“双碳”目标的重要指示，学习国家的“十四五”规划，学习监管部 门的政策文件。

“三关注”：关注发改委牵头多部门正在研究、即将出台的关于碳减排等方面的评估标准，关注与绿色金融和双碳目标密切相关的行业发展新动向、新技术、新材料，关注国际国内关于绿色金融发展和实现双碳目标方面的先进经验和具体案例。

“ 三对照 ”：对照《上海市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，对照《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》，对照《上海国际金融中心建设“十四五”规划》。

“八举措”：补充修订战略、政策、能力建设、客户行业分析、技术、风控、考评、创新方面的举措。

赵晓菊：上海财经大学上海国际金融中心研究院荣誉院长、学术委员会常务副主任、上海浦东国际金融学会副会长，上海财经大学金融学院教授、博士生导师，全球金融科技学院（GFI）董事会董事，生态环境部气候投融资专委会专家，陆家嘴绿色金融发展中心学术委员会执行主任，上海金融学会跨境金融服务专委会常务理事，中国金融学会理事。

赵晓菊教授及其研究团队积极参与了前期课题研究，形成的研究成果为《上海国际金融中心建设“十四五”规划》编制提供了有力的智力支撑和咨询建议；在《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》的研究和编制过程中，赵晓菊教授作为专家提出了建设性的意见和建议，其中部分意见建议获上海市地方金融监督管理局采纳，并发来感谢信。2021年3月，上海市“十四五”规划工作领导小组办公室也向赵晓菊教授发了感谢信，对赵晓菊教授在上海市“十四五”规划的研究和编制过程中，组织团队深入调研，积极参与前期研究，形成的研究成果为上海市“十四五”规划纲要提供了有力的智力支撑和宝贵的咨询建议表示了诚挚敬意和衷心感谢。2021年12月,上海市地方金融监督管理局也向赵晓菊教授发了感谢信,在上海市地方金融监督管理局牵头编制《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》过程中，赵晓菊教授作为专家提出了宝贵的意见和建议，部分意见建议被采纳。