美国 目前排放量已比最高年份的2007年有所减少,很大程度上是经济增速变缓,天然气快速发展以及能源效率的提高。奥巴马总统在第二个任期内把气候变化作为优先考虑的议题,并承诺要继续推动减少温室气体的排放。
据易碳家了解到,鉴于奥巴马总统控制发电厂
碳排放的决心,美国有可能兑现奥巴马在2009年哥本哈根峰会上的承诺,即在2020年前减少17%排放量(相比于2005年的水平)。不过,政见分裂的美国国会可能不会在未来继续出台超出预期
减排目标的措施。
中国 中国正在积极推行被美国国会否决的极为
市场化的减排措施。在已经持有全球可再生能源技术市场份额的情况下(美国以及欧盟),中国正在实施八个地区性 的“碳排放配额交易”系统,并希望在2020年前形成一个全国范围的碳排放配额的交易市场。
但中国对高碳能源的依赖性并未减少。据国际能源机构预计,到2020年中国煤炭及石油的消耗量将分别增长23%和46%,届时它的碳排放总量将超过美国及欧盟的总和。
欧洲 欧洲一直以来是三大排放者中最重视气候变化的,然而,目前持续的经济低迷,使他们对气候
问题的关注度有所减弱。在经济衰退的大背景下,进一步提高欧盟2020年的减排目标(从原来的20%到30%)已经成为了次要的议题。
虽然萧条的东欧经济使欧洲整体的碳排放量有所减少,但是煤炭的使用以及温室气体的排放在德国和英国却又小幅回升。继2011年日本福岛核灾难后的核电站关闭和一直飙升的天然气价格,即使德国大手笔投资可再生能源,但其煤炭进口量还是不断创出新纪录。
总之,在2015年达成协议的几率要大于哥本哈根会议。随着联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告的出台和受气候变化影响付出的高昂代价,各国政府知道必须出台一些条款。看来,这一次他们更加清楚地认识到推进会议成果的重要性。
承办2015年气候谈判的法国政府正在试图降低人们对会议的期望值,以免重蹈哥本哈根会议的覆辙。但在11月是否有实质性的内容出台,各缔约方都将面临巨大的压力。因为在2014年9月由联合国召集的气候峰会上,各国都要把初步的减排目标拿到桌面上商讨。
在随后的一年,将考量新的条款能否帮助解决一系列其他的问题。比如,如何帮助贫穷国家应对气候变化、
碳交易市场的作用以及协议的法律效力,包括各国的减排方案是否具有法律约束力,或是只需对取得的减排进展提供一份阶段性的报告。
一份新的协议或许不那么气势磅礴,但有可能是非常务实的。创新加上妥协,相信各国政府能够制定出一个多边框架的综合协议,把连贯、透明、严格引入到各国共同努力所取得的成果之中。同时,国与国之间的信任得到加强,推进了问题解决的进程和增强克服气候问题的能力。(完)