今年，国内疫情防控状况、国际政治经济环境更加复杂，全球化遭遇重大挑战，部分地区热点问题突出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，工业经济稳定增长的困难和挑战明显增多。稳增长成为我国社会经济的首要问题，将采用多种减税降负措施降低企业负担，当前不具备加强控排要求和增加碳成本传导的社会环境，碳市场扩容、推动配额有偿分配等可能增加企业负担的措施阻力将增大。

在能源领域，经历2021年下半年电力短缺之后，中央反复强调“适合中国国情”、“先立后破”的务实路线，能源保供应成为重中之重，“以新能源为主体”的说法已淡化，正视煤炭与煤电的主体地位成为保供应的核心。为改善煤电经营环境，低碳转型金融政策和碳减排支持工具，都在向煤炭清洁高效利用重大项目倾斜。当前碳市场也要服从大局，一段时间内以增加碳市场成本推进能源绿色低碳转型的空间较小。