2021年，中美欧之间的气候外交已部分聚焦在商品征收碳关税的竞争性气候行动机制上（Chatham House，2021）。2021年7月14日，欧盟委员会公布建立碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的方案，对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收碳关税。推行碳关税表面上看是为减少碳泄漏，实则是为维护境内企业的竞争力，带动境内绿色复苏。2021年7月19日，美国民主党同意采用CBAM作为应对气候变化的手段（The New York Times，2021），目前拜登已指示相关行政机构全面评估其可行性，预计美国将在2022年参考欧盟CBAM的实施细则，制定政策细节并确定进口品碳价机制，以完成CBAM的“美国路线”安排。

      相比之下，中国始终坚持以多边行动共同应对气候变化这一全球性问题，反对无底线地将气候议题与国际贸易进行耦合，实行单边保护主义。在外交态度上，2021年7月生态环境部新闻发言人刘友宾表示CBAM“无原则地把气候问题扩大到贸易领域，既违反WTO规则，也不符合《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》的原则和要求”（中国新闻网，2021）；在多边共识上，2021 年 4 月的第三十次“基础四国”气候变化部长级会议联合声明中也一致认为，CBAM提议“具有歧视性，且违反了公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则”（中华人民共和国生态环境部，2021c）。

     中国是美国、欧盟进口产品的主要生产国，CBAM的实施将对中美、中欧贸易带来深远的影响。虽然拜登政府的其他气候行动可能因两党对立而难以取得实质性进展，但在碳关税问题上，美国两党采取一致对外的立场支持CBAM机制，核心目的是以此打击中国出口型经济体的竞争力，削弱中国在贸易领域的竞争力。CBAM机制的实施势必会让中国化工、机械、通用专用设备、纺织和金属制品业等贸易隐含碳多的产业出口受到极大的绿色贸易壁垒（刘斌、赵飞，2021）。

（二）中美能源领域的竞争点