作为最早参与国内碳交易市场建设的亲历者,您如何看待碳市场这些年的发展以及变化?
唐人虎:中国碳
市场的发展大致分为三个阶段。第一个阶段是2005年,我在大唐开始做
碳市场的
CDM项目,那时候还是国际碳市场。CDM即清洁发展机制,是我国间接参与国际
碳排放权交易的一种方式。在这一阶段,我国完成了大量
CDM项目的注册与实施,它也是我国风电、光伏、小水电等可再生能源项目快速发展的重要推动力之一。
直到2010年我带领团队从大唐离开,一个重要的原因是2009年哥本哈根协议举办时,京东议定书的第二承诺期没有达成统一的机制,因此CDM的第二承诺期就没有了,所以我们才出来开始做国内碳市场的建设。当时正好赶上国家发改委批准7个碳
排放权交易试点建设的通知。
第二个阶段是国内试点碳市场,在两省五市(湖北、广东、
北京、天津、上海、重庆以及
深圳)开展碳排放权交易试点的工作。2017年
福建省加入后,成为国内第八个开展
碳交易体系建设运行的试点。
第三个阶段是全国碳市场启动。2017年底国家发改委明确提出全国碳市场三年建设方案,由于2020年疫情爆发,全国碳市场在2021年7月份正式启动。与此同时,试点碳市场先行积累的经验,为全国碳市场的建立、配额分配、交易制度等环节提供了重要支持。目前全国碳市场只有部分行业参与,这点与试点碳市场不太一样。
总体来看,第一阶段我们参与的配额市场是在国际上。到第二阶段我们转为国内试点交易,同时把原本的CDM项目机制转变成为
ccer(中国核证资源
减排量)机制——即市场中同时存在配额交易与抵消机制。第三个阶段是全国碳市场的启动,主要是指
电力行业2,162家重点排放企业参与全国性的碳市场交易。