中国碳交易十年探路仍充满挑战
全国
碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人、清华大学能源环境经济研究所所长张希良指出，碳
市场从经济学理论上讲非常简单，但真正建成一个有效的
碳市场面临巨大挑战。
全国碳市场建设是从地方试点起步的。2011年10月，
北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、
深圳7省市启动了碳
排放权交易地方试点工作。2013年起，7省市试点碳市场陆续开始上线交易。2017年末，《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。
2021年，在全国碳市场即将上线交易之际，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，全国碳市场以发电行业为突破口，参与全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。根据安排，地方的碳市场要逐步向全国碳市场过渡。
中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红认为，基于我国发展实际，现阶段地方碳市场还可以发挥一些创新探索作用。比如在覆盖行业上，地方碳市场可以因地制宜纳入重点行业，如湖北、广东、北京等试点碳市场覆盖了
交通、建筑等行业，而目前全国碳市场还没有覆盖这些行业；再比如地方碳市场可以放低纳入门槛。
绿色金融60人
论坛（GF60）首席经济学家张俊杰表示，区域碳市场的最大
问题是碳泄漏。一些企业为了避免被纳入碳排放监管体系，可能将生产经营活动从试点区域转移到非试点区域。这样，虽然试点区域的碳排放下降了，但是其他区域碳排放却上升了，从而部分抵消了碳市场的
减排效果。
此外，张俊杰认为，标准不统一造成了试点区域之间的竞次问题。由于担心强管制对经济增长的不利影响，一些地方设置了较为松弛的排放总量标准。这种竞相降低管制强度的竞次现象，不是通过产业升级来实现经济的高质量发展，而是通过牺牲环境来保护地方的高耗能高排放企业。
