摘要：欧盟碳边境调节机制本质上是一项关税。碳关税的实施让境外商品也受到管制，原本的环境议题，成为经济与贸易议题。可以预期，欧盟的碳边界调整机制加速，将在全球范围内产生连锁反应。未来贸易规则很可能发生改变，中国企业冲击效应会比较明显。

6月7日，欧洲议会将对欧盟碳边界调整机制（CBAM）提案进行最终投票。

路透社报道说，在投票前夕，欧洲一些行业游说者挤满了布鲁塞尔，欧盟立法者已经被游说者淹没，一些行业敦促他们缩减这些提议。

这一次，欧盟立法者需要讨论和投票的不仅仅是碳关税，还包括对欧盟碳交易体系（(EU-ETS)进行升级改革，以及从 2035 年起在欧盟内有效禁止新型内燃机汽车销售等举措。

当然，最让业界关注的还是CBAM，因为这是一项关税，除了涉及欧盟内部企业的竞争力，还会影响其他国家和地区的出口贸易。

5月17日，欧洲议会的环境委员会（ENVI）投票通过了关于建立碳边界调整机制碳关税的立法报告。

这份由ENVI负责起草代表了欧洲议会立场的CBAM立法报告，相比于去年7月欧洲委员会发布的CBAM草案，征收范围更广，实施时间更早。除了电力、钢铁、水泥、铝、化肥外，还同时将炼油、制氢氨、有机化学品、聚合物等碳密集行业也纳入征收范围。

欧洲议会还希望CBAM计划从2023年1月1日开始实施，过渡期到2024年底，比欧盟委员会的提议早1年。

为碳定价并非易事。在过去的二十年里，随着其排放交易系统 (EU-ETS) 的发展，欧洲已成为碳定价政策的世界领导者，这是有史以来第一个也是最大的约束性碳市场。

目前，欧盟提议的CBAM机制，则力求在进口商品上复制EST碳价格，让欧洲生产商和国际竞争者支付相同的碳价格。简而言之，CBAM 渴望将欧盟日益增强的环境雄心与全球贸易相结合，努力使欧盟成为气候中和竞赛的全球领导者。

虽然通过对碳排放收税或费来减少碳排放，是一个国际大趋势，但CBAM本质上是一项关税。先前欧盟行之有年的碳排放交易系统仅涵盖欧盟境内的碳排放，CBAM的实施让境外商品也受到管制，原本的环境议题，成为经济与贸易议题。欧盟如果在没有国际协调的情况下采用CBAM，或者将范围不断延申，可能会将潜在的气候盟友推入贸易战的敌人地位，危及未来的气候合作。而且，CBAM如何与世界贸易组织(WTO)的规则兼容，也是一个问题。

所以，在欧盟铁了心要推碳关税之后，美国、日本、英国等发达国家跟不跟，如何跟，是一个非常具有争议的问题。

不过最近的一些消息显示，美国共和党与民主党似乎在碳关税问题上逐渐达成一致，但还需要很长时间才有可能推出；英国则紧跟欧盟步伐，可能会很快推出，而且机制基本相同；日本、韩国等亚洲国家，也正在酝酿之中。

可以预期，欧盟的碳边界调整机制加速，将在全球范围内产生连锁反应。