从形式上来看，国际气候公约是通过协商达成的全球气候治理的基本规范，反映了气候治理的全球共识。但从实质来看，气候公约是以一种非线性和历史特定的方式发展起来的。现在，气候公约依赖于私人融资和市场机制。即使如此，美国也没有始终如一地加入国际气候公约，而是不断地摇摆和反复。尽管克林顿政府签署了《京都议定书》，但是，以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体义务”为借口，小布什政府拒绝批准该议定书。尽管奥巴马政府促进国际社会达成《协定》，并将批准文书交存联合国，但是，以伤害美国经济为借口，特朗普政府宣布美国退出该协定。特朗普将否认气候变暖、种族主义和经济民族主义有害地结合在一起，其对内目的是想利用那些遭受失业和贫困打击的工人的绝望情绪以获得其选票，对外目的是重新确立美国对中东等国际关键战略地区的霸权控制。拜登当选美国总统之后，宣布美国重返《协定》。这有利于尽快落实《协定》，但也有可能成为美国操纵气候议程和国际秩序的一种手段。从表面上来看，美国对待国际气候公约的态度出尔反尔；但从实质来看，美国的立场始终如一：维护美国垄断资产阶级尤其是石化资本家的利益。这是影响国际气候公约的最大不确定性。