2013年，中国雷厉风行地启动了7个区域性碳排放权交易市场试点，各地开始积极实践探索。由于ccer可以抵消部分排放配额，又可以直接在碳市场交易，于是拥有新能源业务的集团企业，纷纷成立碳资产管理公司，围绕减排量项目的行业创新思维也层出不穷。比如“渔业碳汇”概念一经提出，多个试点项目很快上马。

经过几年的尝试，区域碳市场成交均价有的在40元以上，有的低至10元以下，大部分在20元上下，而CCER价格与配额价格关联。彼此不相连通的区域碳市场，无法充分发挥价格发现的功能，导致碳价长期低迷。同时，随着CCER项目越积越多，项目开发也开始呈现出低价竞争的不健康局面。2017年3月14日，对CCER从业人员来说是个断崖式的日子。国家发改委这天发布公告，表示由于“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”，为了完善和规范相关交易，暂停新CCER的申请受理，但已备案的CCER项目仍然可以交易。

根据路孚特碳研究数据，从2012年CCER交易开启，至2017年暂停新项目受理，国家发改委共签发了约8000万吨二氧化碳当量的CCER，但是五年来仅消化掉约3200万吨，在低迷不振的碳价下，行业对碳市场的热情逐渐消退，碳资产供大于求的局面日渐累积。中国政策层深刻体会到了碳市场运作的复杂性和供需平衡的重要性。

但从碳市场的完整性来说，CCER是不可或缺的交易标的。相比只有控排企业获得的碳排放权配额的交易，惟有主动减排效益也进入市场并获取收益，才能让控排企业之外的更多市场主体有动力积极实践各类减排项目，碳资产运营也才能充分激励减排，助推“双碳”目标实现。因此，CCER何时重启、如何重启的动向，尤其引人关注。