根据南财城市通、21世纪经济研究院碳中和课题组发布的《中国净零碳城市发展报告(2022)》(以下简称“报告”)。《报告》综合考虑了城市的战略定位、发展水平、碳排放信息披露等多方面因素，选取了30个城市作为样本，构建了净零碳城市评价指标体系，从多个维度对30个样本城市的净零碳发展水平进行评价。

　　30个样本城市分别为上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、佛山、泉州、济南、南通、西安、福州、东莞、徐州、唐山、大连、温州、昆明、长春、沈阳、厦门和扬州。

　　在30个城市净零碳发展水平总排行中，西安位列第六。

　　《报告》显示，西安在二级指标能源消费指数中排名第一，单位GDP电耗变化、人均电力消费、人均能源消费量、光伏发电量占总发电量比例等三级指标表现较好，多项指标位列第二。

　　事实上，陕西省级层面的顶层设计，为西安低碳转型提供了保障。作为国家第一批低碳试点省份，陕西通过调整产业结构和优化能源结构、发展可再生能源、扩大清洁低碳能源消费、持续增加森林碳汇等一系列举措，积极推进低碳转型。

　　截至2020年底，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降了20.8%，超额完成了“十三五”国家下达降低18%的目标任务。

　　政策引导促能源消费持续降低

　　《报告》设置了4个二级指标，分别为碳排放指数、能源结构指数、能源消费指数以及发展质量指数。其中，在能源消费指数这个二级指标中，西安在30个城市中排在首位。

　　能源消费是指生产和生活所消耗的能源，主要衡量地区经济发展程度、工业化进程等。经济发展的同时伴随能源消费的增长，能源消费在支撑经济增长的同时也带来了污染与破坏。在疫情冲击下，如何协调经济增长、能源消费和碳排放之间的关系，是实现经济高质量发展的关键。

　　能源消费指数下细分为13个三级指标，西安在多个“变化”指标中表现突出。所谓“变化”指标，是指2020年该项数据较2019年的降幅或升幅。《报告》显示，西安的人均电力消费量变化、单位GDP电耗变化、人均能源消费量变化等指标均位列第2名，煤炭消费量占能源消费量比重指标的降幅也是位于30个城市的前列。

　　《西安市“十三五”节能减排综合工作方案》出台了系列措施，包括改造和提升传统产业，严禁严重过剩行业新增产能，推进太阳能光伏发电产业和风电装备整机产业化，推进煤改气、煤改电、煤改地热能，在工业、建设、交通等重点领域加强节能等。

　　在交通领域，6月1日，中国铁路西安局集团有限公司开发的首个光伏发电项目成功并网发电。若与相同发电量的火电厂相比，该项目运营后每年可节约标煤约936.28吨，减少二氧化碳排放2453.07吨，二氧化硫7.96吨，氮氧化物6.93吨。诸如此类的项目，西安市正在大力推行。

　　2018年，西安连续出台了多份文件，加速高能耗企业的退出。《西安市高耗能高排放行业退出工作方案》，重点压减水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料(不含以天然气为燃料)等行业企业产能。《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)》，提出到2020年，西安煤化工、石油化工等高耗能、高排放行业企业将全部搬迁或关停。

　　2020年，西安市25家重点耗能监测企业综合能源消费量为407.80万吨标准煤，占规模以上工业的70.0%，能耗同比下降14.7%，降幅比一季度、上半年和前三季度分别扩大7.5、3.8、0.1个百分点。

　　2020年12月当月，重点监测企业综合能源消费量37.59万吨标准煤，同比减少14.8%。

　　在这一系列政策引导和规划措施下，西安加速高能耗企业的退出。《报告》数据也表明，西安在 “能源消费指数”下的多项三级指标的降低幅度具有明显的变化，通过这几个指数的得分，西安拿下了“能源消费指数”的头名。

　　公开数据显示，2020年，西安规模以上工业综合能源消费量约582万吨标准煤，同比下降10.1%。其中，规模以上工业六大高耗能行业综合能源消费量424万吨标准煤，占规模以上工业的72.8%，占比比上年同期下降3.7个百分点。

　　以绿色转型为重要抓手

　　对城市而言，单位GDP所带来的能源消耗越低，意味着城市的低碳发展水平越高。《报告》显示，西安的单位GDP能耗近年不断下降。2022年西安市政府工作报告提出了未来五年地区生产总值突破1.5万亿元，单位GDP能耗要下降13%的目标。

　　近年来，西安通过政策引导高能耗产业的退出，取得了良好的节能降碳的效果。但是，如何在实现绿色低碳发展的同时，既能保持经济的发展，又能实现单位GDP能耗的持续下降，这是城市发展需要考虑的一个重要问题。对于西安来说，产业结构绿色转型成为重要的抓手。

　　西安通过产业转型来巩固低碳发展的成果，促进经济高质量发展。“十四五”期间，西安将增强电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药6大支柱产业核心竞争力，推动传统产业向绿色转型升级，加快能源消费和产业结构低碳化调整。

　　2021年，陕西省最大的孵化器和科技成果转化“特区”——秦创原创新驱动平台正式启动。这也意味着陕西将“创新驱动”提升到了一个前所未有的高度，为未来产业结构升级提供了一股强大动能。

　　清洁能源不仅在“双碳”目标以及能源结构调整中起着重要作用，而且对促进社会和谐发展、经济平稳运行具有重要意义。启动一年来，秦创原已吸引、孵化出一批有关生命科学、智能制造、航空航天、生物医药、新能源汽车等领域企业。比如，陕西空天动力研究院已经孵化了包括天回航空在内的一大批优质项目，总市值超过100亿元。

　　《报告》还显示，西安光伏发电占比逐年增长，在30个城市中占比较高。西安作为全国单晶硅的发祥地和单晶硅片的主产地，借助全球节能减排的热潮，西安本土企业隆基绿能早在2013年就实现了单晶硅片产销全球第一。2018年，西安市政府发布《关于促进光伏产业持续健康发展的实施意见》，提出积极引进光伏项目，到2020年光伏产值力争突破650亿元。

　　2021年西安光伏产业规模以上工业总产值800亿元，同比增长40%。西安目前已经建成较为完整的光伏产业链，拥有隆基绿能、西京科技、特变西科等为代表的龙头骨干企业。

　　骨干企业是影响产业链发展的关键因素，在其带动下，西安逐渐形成了多个光伏产业聚集区，吸引了众多相关企业进驻，使得相关产业链逐步强健。

　　西安在迈向净零碳城市的过程中，仍然存在一些问题与不足，需要加大提升改进力度，包括持续抓好煤炭清洁高效利用，比如加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度等；加大优化能源结构的力度，发挥光伏产业优势，大力发展光伏发电，提升清洁能源比重；在城市发展质量中，进一步加大空气治理力度，提升空气优良率，进一步加大城市建成区绿化覆盖率的建设等。