低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气 体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

       低碳经济是经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的经济，其目标有两个，一是保 持经济增长，二是减少化石能源消耗和二氧化碳排放。因此，低碳经济既不是有经 济、无低碳的传统的褐色经济，也不是有低碳、无经济的纯粹的污染治理。低碳经 济的发展水平，可以用单位二氧化碳排放的经济产出即碳生产率水平进行衡量。因 此，低碳经济的实质是碳生产率的竞争，这被认为是工业革命以来的一次新的绿色 革命。碳生产率的水平越高，一个国家或者一个城市的低碳竞争力就越高。

      碳生产率是指单位二氧化碳的 GDP 产出水平，即“碳均 GDP”，它与“单位 GDP 的碳排放强度”呈倒数关系。对于企业来说，碳生产率就是企业单位二氧化碳的产 值水平，即“碳均产值”。碳生产率的水平越高，一个企业的低碳竞争力就越高。

       推行低碳经济是一项系统工程，需要全社会通力合作。要改善环境，形成一个 资源节约、环境友好的经济发展模式，需要行政、法律、经济手段并重。行政手段 是引导，法律手段是规则，经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展问题，最 终是要靠经济规律和市场机制来解决。为确保全社会都步调一致、齐心协力使“低 碳经济”沿着正确的轨道前行，并顺利完成这一艰巨而伟大的彻底改变人类社会经 济秩序和生存方式的革命，国家完全有必要成立“低碳经济指导机构”。