2007年8月，特设工作组谈判第4次工作会议，推出了一份《与发达国家后续承诺期减排潜力和可能减排目标相关的综合信息》的技术报告，汇总了包括美国在内的36个主要发达国家与减排潜力相关的人口、经济、能源、排放等方面的指标和数据，以及各国排放趋势的预测结果和IPCC有关全球减排潜力的分析。数据显示，欧盟25个成员国2004年温室气体排放量相比1990年下降10%，其中承担主要减排任务的德国下降17%，英国下降14%，完成议定书规定减排8％的目标比较有把握。但部分发达国家排放不仅没有下降反而增长较快，如作为议定书缔约方的日本和加拿大，减排目标都是6％，实际分别增长了7%和27%。日本要完成议定书规定减排义务难度很大，只能寄希望于通过CDM机制从海外购买减排额度。而加拿大政府、俄罗斯政府承认几乎肯定完不成减排目标，但不会放弃努力。尚未批准议定书的美国和澳大利亚，议定书原定目标分别是减排7％和增长不超过8％，但实际分别增长了16%和25%。在这种背景下，减排压力大的发达国家在“巴厘岛路线图”后谈判中会更强调“抵消排放”和“换取排放”方案，其比较好的选择方案就是经济实惠的森林碳汇方案，包括国内森林碳汇和国际购买的森林碳汇。
来源：易碳家期刊（国家林业局经济发展研究中心 黄 东）
