自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场运行一周年有余。近日，作为全国首家综合性环境权益交易机构，天津排放权交易所总经理李天在接受了财联社专访时表示，当前全国市场和地方试点市场一样，本质上还是以履约为主，市场处于初级阶段，需大力完善市场机制建设。建议下一步在四个方面对碳市场进行完善和提升，包括：增加履约交易的时间、增加碳市场的政策预期、增加碳市场能力建设、引入多层次市场参与主体。

　　此外，在谈到地方碳市场和全国碳市场的定位区别上，他建议，按照联建协议尽快组建全国碳排放权交易机构，建议全国市场按照二级市场结构运行管理，全国碳排放权交易机构作为市场管理机构，试点交易机构发挥类似“券商”的作用。

　　“碳市场还处于初级阶段，需大力完善市场机制建设”

　　财联社：如何整体看待过去一年多全国碳市场的进展和现状？

　　李天：从去年7月16日全国碳市场运行到现在已满一年，成交量接近2亿吨，目前碳价在60元左右。按履约量来算，全国碳市场履约率达到了99.5%。现阶段，全国市场和地方试点市场一样，本质上还是以履约为主，整个市场有三个特点。

　　一是覆盖排放量规模最大。全国碳市场自上线交易以来，纳入发电行业的重点排放单位2200多家，每年覆盖的二氧化碳排放量达到45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

　　二是市场以履约为主，活跃度不高。大部分交易集中在履约期前，2021年11月、12月累计成交量约占总成交量的80%，首个履约期结束后，交易热度逐步减弱，活跃度偏低。

　　三是市场还处于初级阶段，需大力完善市场机制建设。比如市场参与主体有待丰富；企业参与碳市场的能力建设需加强，要让更多企业尽快熟悉市场；应该创新交易机制等。

　　财联社：过去一年来，碳配额未按期履约与数据造假问题引起业内广泛关注。你如何看待这两个问题，如何解决这两个问题？

　　李天：2021年，全国碳市场纳入企业很多是第一次履约，企业学习和适应规则需要一定时间，少部分企业未按期履约符合市场建设初期的规律。

　　数据质量是碳市场的生命线，主管部门已经开始行动，严查数据虚报、瞒报等行为。如何解决？一是需要加强对第三方技术服务机构的监督管理，规范咨询、核查、检测服务行为，确保技术服务过程和结果真实、合规、公正。二是尽快完善现有核查制度及核查标准，统一核算规则、数据来源等。三是探索创新技术手段，例如IoT、数字化核查等。四是加强碳市场能力建设，加强对企业宣传教育。五是加大对数据造假行为的惩戒力度。

　　“建议按照联建协议尽快组建全国碳排放权交易机构”

　　财联社：从全国碳市场运行一年的情况结合试点经验，你认为还有哪些方面需要改善和提升的？

　　李天：我觉得下一步碳市场有四个方面需要改善和提升：第一，增加履约交易的时间。现在公布核查结果到履约，全国市场2个月左右。留给企业的履约时间较短，企业的决策体系有一个适应过程，应该给企业留出更长的履约交易的时间。第二，增加碳市场的政策预期。有利于市场参与者合理安排资源，充分准备，参与碳市场。第三，增加碳市场能力建设。履约企业可能对流程不熟悉，认识上也可能有误区。企业参与碳市场不只是为了满足履约要求，还是一种重要的资产管理手段。应充分发挥九个碳市场能力建设中心的作用，共同提升非试点地区碳市场参与能力，培育和发展碳市场。第四，完善市场机制，引入多层次市场参与主体。

　　财联社：在建设全国统一碳市场的大背景下，地方碳市场和全国碳市场的定位、功能区别应当如何？

　　李天：2017年12月，国家发改委和北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建、江苏九省市人民政府签署了全国碳市场联建协议。目前，国内现有8个地方碳市场。试点碳市场运行了八、九年，有很多经验及服务能力可以用于全国市场建设，包括共同服务全国碳市场纳入企业，共同提供碳市场能力建设，共同持续推动碳市场机制创新。

　　全国碳市场纳入企业数量众多，亟需提升市场服务能力，建立多层次的、专业的市场服务体系。建议按照联建协议尽快组建全国碳排放权交易机构，全国市场建议按照二级市场结构运行管理，全国碳排放权交易机构作为市场管理机构，试点交易机构发挥类似“券商”的作用，为市场参与主体提供开户、下单委托、咨询等服务。此外，还需增加金融机构、咨询机构等专业市场服务主体，共同提升市场效率与专业化的服务能力。

　　“天津碳市场履约率连续6年达到100%”

　　财联社：自2017年3月以来，ccer签发已暂停5年。考虑到存量CCER可能难以满足全国碳市场第二个履约周期的清缴需求，重启CCER签发和交易具有相当的迫切性。请问如何看待CCER对于全国碳市场的意义？

　　李天：CCER是中国核证自愿减排量。它一般有两种作用，一种是满足企业自愿碳中和需求，通过自愿补偿机制，推动能源结构优化和生态补偿，促进了社会减碳；另外一种是通过碳市场的交易抵消机制，降低企业的履约成本。自愿市场核心是“自愿”，与配额强制履约机制不同的是，并不需要统一定价。从全球范围看，无论是自愿项目种类、项目减排实施成本，还是企业中和抵消的需求与选择，都非常多样化，没有统一定价的必然要求。目前CCER的运行机制模式是1+9的模式，即统一的自愿减排注册登记系统和9家备案交易机构(9家交易所均与注登系统完成对接)。这种模式让市场参与者更便利地参与到CCER市场中来，有利于通过交易机制和服务创新，推动技术创新和生态补偿，增加碳消除。

　　财联社：天津碳市场为当前全国走向“碳达峰”、“碳中和”打下了哪些基础和积累了哪些经验？

　　李天：天津排放权交易所是全国第一家综合性环境权益交易机构，成立于2008年9月。2013年，天津碳市场开市，履约率连续六年达100%。2021年纳入重点排放企业104家，2021年的配额交易和CCER交易总计为5074万吨，交易量在全国试点碳市场排名第二。

　　试点市场在体系设计和运行方面积累了丰富经验，并从实践上比较和验证了各种不同政策设计的适用性，为建设全国碳市场积累了经验，奠定了基础。自2013年启动试点碳市场以来，天津市委市政府高度重视碳交易工作，为指导和规范该项工作，于2013年颁布实施了《天津市碳排放权交易管理暂行办法》，并分别于2016年、2018年以及2020年进行了重新修订。

　　天津持续完善试点市场的激励约束机制，履约率连续6年达到100%，在全国名列前茅。在交易机制创新方面，率先探索配额线上拍卖的有偿发放机制。天排所多年来聚焦于自愿减排交易和碳中和领域的创新，例如，天排所完成国内首笔基于碳盘查的碳中和交易，完成国内首笔基于PAS2060碳中和标准的企业自愿碳减排交易，开发全国首个基于区块链的碳中和存证产品。

　　自2013年开市交易以来，天津市碳市场不断培育壮大。目前，纳入企业的排放量超过天津市排放总量的50%。碳交易已成为实现碳减排、应对气候变化的重要举措。通过各方的共同努力，天津全市碳排放得到有效控制，经初步测算，2019年碳排放强度累计下降20.58%，超额完成“十三五”进度要求。