孟萌：全国统一碳市场建设已经开始，只是现阶段仅纳入电力行业。钢铁、石化、造纸、建材、航空、有色、化工等行业数据报送、核算指南、分配技术方案等正加紧制定，对于如何完善全国统一碳市场，相关部门已有明确路线图、施工方案。对于刚起步的全国碳市场，应给予更多耐心和信心。

推动统一碳市场的建设，一是完善全国碳市场顶层法律体系。全国碳市场建设逐步进入“深水区”，亟待从国家顶层制度设计方面，通过法律条文为碳市场深化发展保驾护航。亟需建立健全适应“双碳”目标的全国碳市场顶层制度设计，加快推动《全国碳排放权交易管理条例》出台，形成与碳市场深化发展相适应的法律法规体系。

二是建立全国统一数据管理标准。全国碳市场已制定国家层面碳交易管理办法、碳排放配额分配指南与核查指南，但目前各地对于碳排放数据管理、核查机构管理还没有形成一致的标准，亟需国家层面出台统一的碳排放数据管理流程、工作指引及核查机构管理标准，确保不同地区按照相同的数据管理工作流程开展碳排放数据报送、核查、复评等，出台一致的核查机构遴选规则，避免核查机构鱼龙混杂。

三是构建起多层次有机衔接的市场架构。完整的全国碳市场架构应是全国市场+试点（区域）碳市场的格局，不应割裂来看。因此要更大发挥试点（区域）碳市场的能动性，深化电力外重点排放行业的碳市场能力建设，为全国碳市场发展成熟后相关行业有序纳入全国碳市场提供坚实基础，同时探索在多元化市场主体引入、碳金融创新、国际碳市场合作交流方面开展先行先试，为全国碳市场深化发展探索经验。