对中国而言,气候变化
问题使我们面临双重严峻的挑战:一是全球气候变化本身带来的广泛和负面的影响,对中国的经济和社会发展、建设和谐社会是一个长期的严峻挑战;二是国际社会对中国采取更多减少温室气体排放的呼声期望很高,或者叫压力很大,这对我们如何在促进经济和社会发展的同时,尽可能减缓温室气体排放增长的速度,也是一个严峻的挑战。中国政府早就注意到气候变化问题的严重性。例如,2007年2月11日,胡锦涛主席在兰州考察时,指示要加强气候变化的科学研究;3月5日,温家宝总理在两会上所作的政府工作报告中,也特别提出建立和完善科学、完整、统一的
节能减排指标体系、监测体系和考核体系,实行严格的问责制等8项节能环保措施。
归纳起来,国内开展的保护全球气候的工作,主要有如下几个方面。
一、制定和实施有利于推动保护全球气候的政策、法规和措施。
国家制定和颁布了一些专门的气候变化政策和法规,如2005年国家发改委、科技部、外交部和财政部四部门以部长令发布的“清洁发展机制运行管理办法”;以及由国家发改委牵头、各相关部门参加制定的“应对气候变化国家方案”,这个方案将全面部署“十一五”期间国家应对气候变化的行动。
国家还制定了一系列有利于减缓温室气体排放的政策和法规,尽管这些政策和法规并不是纯粹为保护气候目的而出台的,但这些
政策法规的执行却有非常显著的减少温室气体排放的效果。比较典型的政策法规包括:由人大颁布的《节能法》、《可再生能源法》等;由有关政府部门组织实施的政策和措施,如推动循环经济的发展、行业节能规划、造林工程等;国家科技部门还组织开展了大量的具有温室气体减排效果的技术研究、开发和应用,如高效的发电技术、可再生能源技术、建筑节能技术余热余压利用技术、二氧化碳收集和储存技术等。
特别值得一提的是,国家制定了“十一五”期间节约能源以减少温室气体排放的具体目标,即到2010年,我国单位GDP能耗要比2005年下降20%。这一措施所产生的温室气体减排量,比很多发达国家在京都议定书下承诺的减排量都要大;也比美国政府提出的2012年前美国单位GDP二氧化
碳排放强度比1990年下降18%的目标还要雄伟。如果这一目标能够实现,仅这一项行动,就相当于减排二氧化碳12亿吨以上。加上我国在发展风电、水电、生物质能发电、太阳能利用、提高能源利用效率、节约资源和能源等方面的措施,可以预计我国将可以实现巨大的温室气体减排量。所有这些政策和措施,都将非常有利于保护全球气候。
二、气候变化科学研究
气候变化问题非常复杂,涉及到气象、水资源、能源、经济、外交等方方面面;同时,气候变化问题在科学上还有很大的不确定性。因此,依靠科技进步、加强科学研究能力,才能从根本上找到应对气候变化的办法。近10多年来,国家投入了很多资金用于气候变化方面的科学研究。国家科技部是这些投入的主渠道。研究的重点范围包括气候变化的历史事实、历史时期的气候变化、气候变化的过程和机理,气候变化对农业、水资源、海平面升高、自然生态系统的影响及适应、减少温室气体的技术潜力及成本,我国未来的社会和经济发展对温室气体排放的影响及预测、应对气候变化的国际政治和国际经济问题等。通过实施气候变化科技项目,我国取得了大量的气候变化方面的科学研究成果。例如我国科学家通过引进和改造气候模型,能够模拟和预估全球和我国未来30年、50年至100年的气候变化情景;利用气候变化影响模型,模拟得出气候变化将可能使我国农业在未来出现减产局面;气候变化将使我国水资源供需矛盾更加突出;我国科学家还利用经济模型研究了减少温室气体排放不同的情景对我国能源、
化工、冶炼、农业等部门可能带来的经济影响,以及我国应对气候变化的原则立场和重大问题的谈判方案等。这些科研成果为我国气候变化的内政和外交工作提供了强有力的支撑。
2006年12月,科技部联合国家发改委、外交部、中国气象局、中国科学院和国家环保总局在
北京发布了《气候变化国家评估报告》。该评估报告是这些部门组织了100多名科学家和政府管理人员,用了四年多时间九易其稿完成的,是气候变化领域的重要的科学成果。该报告全面总结了国内外涉及到中国方面的气候变化科学研究成果,比如,中国气候变化的成因、现状,气候变化对中国农业、水资源、海平面上升、人类健康的影响,以及对未来中国气候变化的预测等。这是迄今为止国内最权威的气候变化科学评估报告。