建设全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）是落实碳达峰碳中和目标的重要政策工具，是推动绿色低碳发展的重要引擎。

2011年10月，碳排放权交易地方试点工作在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳启动。2013年起，7个试点碳市场陆续开始上线交易，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易。截至2022年7月15日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元，交易量满足了企业履约的基本需求，符合碳市场作为减排政策工具的预期。

目前，我国已初步构建全国碳市场制度体系，形成了“配额分配—数据管理—交易监管—执法检查—支撑平台”一体化的管理框架，碳市场激励约束作用初步显现。通过市场机制首次在全国范围内将碳减排责任落实到企业，增强了企业“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，有效发挥了碳定价功能。生态环境部组织开展全国碳排放报告质量专项监督帮扶，对发现的问题严肃处理，向社会公开碳市场数据造假典型问题案例，切实发挥了警示震慑作用，产生了积极的社会影响。全国碳市场不仅是我国控制温室气体排放的政策工具，也为广大发展中国家建立碳市场提供了借鉴，同时为促进全球碳定价机制形成发挥了积极作用，受到国际社会广泛关注与认可。

同时，为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，体现交易主体的社会责任和低碳发展需求，促进能源消费和产业结构低碳化，2012年，我国建立温室气体自愿减排交易机制。截至2021年9月30日，自愿减排交易累计成交量超过3.34亿吨二氧化碳当量，成交额逾29.51亿元，国家核证自愿减排量（ccer）已被用于碳排放权交易试点市场配额清缴抵销或公益性注销，有效促进了能源结构优化和生态保护补偿。