“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键阶段。

实现减污降碳协同增效是我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。2015年，《大气污染防治法》修订中专门增加条款，为实施大气污染物和温室气体协同控制和开展减污降碳协同增效工作提供法治基础。

为加快推进应对气候变化与生态环境保护相关职能协同、工作协同和机制协同，我国从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等方面，明确统筹和强化应对气候变化与生态环境保护的主要领域和重点任务。

多措并举、综合施策是新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的重要手段。其中，能源绿色低碳发展是关键，重点领域转型是抓手，技术创新是引擎。

在能源绿色低碳发展方面，确立能源安全新战略，深化能源体制改革，优先发展非化石能源，积极推动煤炭供给侧结构性改革，推进终端用能领域以电代煤、以电代油。

针对重点领域，持续严格控制高耗能、高排放项目盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能；强化钢铁、建材、化工、有色金属等重点行业能源消费及碳排放目标管理；加强工业过程温室气体排放控制，通过原料替代、改善生产工艺、改进设备使用等措施积极控制工业过程温室气体排放；构建绿色低碳交通体系，调整运输结构，加大新能源汽车推广应用力度；推动城乡建设领域绿色低碳发展，推广绿色建筑，推动既有居住建筑节能改造，大力开展绿色低碳宜居村镇建设，加快推进北方地区冬季清洁取暖。

以科技创新为引擎。我国先后发布应对气候变化相关科技创新专项规划、技术推广清单、绿色产业目录，全面部署了应对气候变化科技工作，持续开展应对气候变化基础科学研究，强化智库咨询支撑，加强低碳技术研发应用。国家重点研发计划将组织10余个应对气候变化科技研发重大专项，积极推广温室气体削减和利用领域143项技术的应用。鼓励企业牵头绿色技术研发项目，支持绿色技术成果转移转化，建立综合性国家级绿色技术交易市场，引导企业采用先进适用的节能低碳新工艺和技术。